成都市：成建委〔2018〕720號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的通知

成建委〔2018〕720號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門，各相關(guān)單位：  

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕19號》精神，落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理制度，規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付源頭治理，確保社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。  

一、壓實(shí)各方主體責(zé)任  

（一）施工（總）承包企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立清償欠薪的總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制度；與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂規(guī)范的分包合同，每月代勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資；將農(nóng)民工工資與材料款、工程款制度性剝離，不得要求勞務(wù)分包企業(yè)提供機(jī)械、大型機(jī)具、工程材料和周轉(zhuǎn)材料；在工程現(xiàn)場設(shè)置勞務(wù)管理專員，實(shí)行實(shí)名制管理，對農(nóng)民工勞動情況進(jìn)行考勤；妥善保存農(nóng)民工勞動合同、考勤記錄、工資支付憑證等重要資料竣工后三年內(nèi)備查；制定欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金準(zhǔn)備到位，并按規(guī)定做好應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工作。  

（二）建設(shè)單位應(yīng)與施工（總）承包企業(yè)簽訂規(guī)范的施工合同，明確約定雙方責(zé)任，特別是農(nóng)民工工資支付責(zé)任，嚴(yán)格按照工程承包合同約定按時支付工程進(jìn)度款，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)逐月?lián)芨掇r(nóng)民工工資。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理監(jiān)督內(nèi)容，記入監(jiān)理日志，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)按時支付農(nóng)民工工資，發(fā)現(xiàn)問題及時上報(bào)屬地建設(shè)行政主管部門。

（四）勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)抓好農(nóng)民工的日常管理，通過合法渠道和方式招聘農(nóng)民工，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，按照合同約定做好計(jì)時（計(jì)件）工作，每月編制工資支付表并報(bào)施工（總）承包企業(yè)審核。

（五）銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司對農(nóng)民工工資支付擔(dān)保承保后，應(yīng)按規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時了解工程進(jìn)展及農(nóng)民工工資支付情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告；承保項(xiàng)目發(fā)生民工集訪討薪時，履行擔(dān)保職責(zé)，積極配合相關(guān)單位及時進(jìn)行處置。

二、優(yōu)化農(nóng)民工工資專戶管理制度  

（一）精簡辦理流程。本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，施工（總）承包企業(yè)在完成項(xiàng)目安監(jiān)備案后登陸“成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”（以下簡稱：系統(tǒng)）為項(xiàng)目申請辦理農(nóng)民工工資子賬戶。  

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管。本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，自該項(xiàng)目施工合同所約定的開工之日起，由系統(tǒng)按照成都市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資每月最低撥付比例標(biāo)準(zhǔn)，逐月自動監(jiān)控該項(xiàng)目子賬戶的農(nóng)民工工資到賬及發(fā)放情況。對存在子賬戶資金拖欠的項(xiàng)目，系統(tǒng)將自動向市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門預(yù)警。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門接到預(yù)警后，對子賬戶資金拖欠一個月的，應(yīng)立即約談相關(guān)責(zé)任單位，要求在30日內(nèi)補(bǔ)足拖欠金額；對拖欠達(dá)兩個月的，應(yīng)立即下發(fā)書面整改通知書，并將相關(guān)情況報(bào)送市建委；對拖欠達(dá)三個月或未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行征信，并予以信用扣分。項(xiàng)目累計(jì)撥付的農(nóng)民工工資總金額未達(dá)到最低撥付標(biāo)準(zhǔn)的，將無法自行打印出具“成都市建設(shè)工程項(xiàng)目誠信表”。  

（三）加強(qiáng)工期管理。因項(xiàng)目停工原因無法按時足額向?qū)魮芨掇r(nóng)民工工資的，施工（總）承包企業(yè)可在系統(tǒng)中對項(xiàng)目將項(xiàng)目子賬戶調(diào)整為“停撥”或“減少撥付”狀態(tài)，項(xiàng)目屬地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在每月開展的農(nóng)民工工資支付管理“雙隨機(jī)”檢查中，對轄區(qū)內(nèi)所有處于“停撥”或“減少撥付”狀態(tài)的項(xiàng)目逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實(shí)相關(guān)情況。項(xiàng)目工期、造價等發(fā)生變更的，應(yīng)在變更發(fā)生后30日內(nèi)，由各方責(zé)任主體聯(lián)名向項(xiàng)目屬地主管部門申報(bào)，經(jīng)審核通過后在系統(tǒng)備案，逾期未申報(bào)且未按要求撥付工資的，一律按專戶拖欠進(jìn)行處置。  

三、改進(jìn)農(nóng)民工工資保證擔(dān)保管理辦法  

（一）簡化辦理流程。本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位及施工（總）承包企業(yè)可在完成項(xiàng)目實(shí)名登記后，自行登陸系統(tǒng)辦理項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保手續(xù)，未在施工開工之日起30日內(nèi)辦理或未在項(xiàng)目施工許可承諾書規(guī)定期限內(nèi)辦理的，將納入不良市場行為記錄，并予以信用扣分。選擇現(xiàn)金方式繳納農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的企業(yè)，可在項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)后，登陸系統(tǒng)辦理農(nóng)民工工資保證金退還手續(xù)。  

（二）規(guī)范繳納程序。全市新開工建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保以項(xiàng)目合同造價的5%為基準(zhǔn)繳納比例，根據(jù)項(xiàng)目類別、工程造價、企業(yè)信用等對繳納比例和繳納方式實(shí)施差異化管理，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《成都市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保繳納標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）執(zhí)行。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保管理，不得指定或變相指定企業(yè)農(nóng)民工工資保證金專戶的開戶網(wǎng)點(diǎn)或辦理銀行保函、保證保險(xiǎn)或商業(yè)擔(dān)保函的承保機(jī)構(gòu)，不得無故強(qiáng)制要求企業(yè)額外繳納任何形式的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，對被納入“黑名單”或處于“重點(diǎn)監(jiān)管”狀態(tài)的企業(yè)，以及存在重大拖欠隱患的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動態(tài)管控。  

（三）強(qiáng)化履約效力。銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等承保機(jī)構(gòu)在為項(xiàng)目辦理銀行保函、保證保險(xiǎn)、商業(yè)擔(dān)保函時，允許采取聯(lián)保形式，由多家具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)聯(lián)名承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，所有聯(lián)保機(jī)構(gòu)均必須在系統(tǒng)中對擔(dān)保合同進(jìn)行備案，凡是未備案合同的，一律視為無效的擔(dān)保關(guān)系。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛，可能引發(fā)群體性討薪突發(fā)事件，符合擔(dān)保協(xié)議約定的擔(dān)保賠付啟動條件時，承保單位應(yīng)在項(xiàng)目屬地建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在合同約定的期限內(nèi)進(jìn)行賠付。  

四、嚴(yán)格處罰措施

（一）堅(jiān)決懲處用工主體單位拖欠農(nóng)民工工資行為。建設(shè)單位、施工（總）承包企業(yè)應(yīng)保證每月按時、足額向建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資子賬戶撥付農(nóng)民工工資，對不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，引發(fā)集訪討薪突發(fā)事件，造成惡劣社會影響的建設(shè)單位及施工（總）承包企業(yè)，由項(xiàng)目屬地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行征信，納入信用“黑名單”或調(diào)整為“重點(diǎn)監(jiān)管”狀態(tài)，并按相關(guān)規(guī)定予以信用扣分。  

（二）有效打擊拖欠工程款導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠行為。對不按照合同約定按時支付工程進(jìn)度款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，由項(xiàng)目屬地建設(shè)行政主管部門予以征信，進(jìn)行信用扣分，記入不良行為記錄，采取聯(lián)合懲戒方式，將建設(shè)單位作為嚴(yán)重失信單位向社會公開曝光；拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的，暫緩其新開工項(xiàng)目報(bào)建工作。  

（三）嚴(yán)肅追究監(jiān)理單位失職行為。對未按規(guī)定履行民工工資發(fā)放監(jiān)督職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)或未按時向主管部門報(bào)告項(xiàng)目農(nóng)民工工資拖欠問題的監(jiān)理企業(yè)，由屬地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行征信，并按相關(guān)規(guī)定予以信用扣分。  

（四）嚴(yán)格考核承保機(jī)構(gòu)履約情況。銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等承保機(jī)構(gòu)，在承保后不按規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行巡查，造成民工集訪討薪的，發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后不積極配合項(xiàng)相關(guān)行政主管部門及時處理的，納入誠信體系管理，五年內(nèi)不得在成都建筑市場從事工程類承?；顒?。  

（五）強(qiáng)化銀行網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督管理。銀行網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)為不符合條件的企業(yè)、人員或項(xiàng)目辦理銷戶、退保、激活等業(yè)務(wù)，或在辦理開戶、辦卡、激活、銷戶、退保等業(yè)務(wù)時不按規(guī)定流程和時限辦理，擅自設(shè)置門檻，向企業(yè)提出最低存款要求或違規(guī)收取費(fèi)用的，一經(jīng)查實(shí)，市建委將立即通知總行取消該網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)辦理資格，并函告其行政主管部門。  

五、本通知自2018年 12月1日起施行，有效期二年。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。  

附件：成都市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保繳納標(biāo)準(zhǔn)  

成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

                            2018年11月5日

附件

成都市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資  

支付擔(dān)保繳納標(biāo)準(zhǔn)

一、繳納比例

新開工建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保原則上由施工方、建設(shè)方各按照工程合同造價的5%進(jìn)行繳納。

二、繳納形式及條件  

（一）現(xiàn)金保證金

1．具備以下情形之一的施工企業(yè)或建設(shè)單位，為新開工項(xiàng)目辦理農(nóng)民工工資支付擔(dān)保手續(xù)時，必須繳納現(xiàn)金保證金，不得以任何形式的銀行保函、保證保險(xiǎn)或商業(yè)擔(dān)保函替代：  

（1）在蓉承攬業(yè)務(wù)未滿五年的外地施工企業(yè)；  

（2）被納入“黑名單”或處于“重點(diǎn)監(jiān)管”狀態(tài)的施工企業(yè)和建設(shè)單位。  

2．農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金實(shí)行專戶管理，由企業(yè)在系統(tǒng)選擇銀行網(wǎng)點(diǎn)，開立農(nóng)民工工資保證金專戶，存入相應(yīng)金額的現(xiàn)金，并由銀行在系統(tǒng)進(jìn)行備案；  

（二）銀行保函、保證保險(xiǎn)、商業(yè)擔(dān)保函  

除必須繳納農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金的情形之外，所有建設(shè)單位和施工企業(yè)均可選擇具備承保資格的銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司在系統(tǒng)開具銀行保函、保證保險(xiǎn)或商業(yè)擔(dān)保函作為新開工項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。  

（三）信用擔(dān)保

1．同時滿足以下條件的施工（總）承包企業(yè)，為新開工項(xiàng)目辦理農(nóng)民工工資支付擔(dān)保手續(xù)時可申請使用信用擔(dān)保：  

（1）本地企業(yè)或在蓉承攬業(yè)務(wù)滿五年的外地企業(yè)；  

（2）近三年在系統(tǒng)中無不良行為記錄。  

2．近三年在系統(tǒng)中無不良行為記錄，且滿足以下條件之一的建設(shè)單位，為新開工項(xiàng)目辦理農(nóng)民工工資支付擔(dān)保手續(xù)時可申請使用信用擔(dān)保：  

（1）信用等級達(dá)到2A級及以上的；

（2）選擇符合在該項(xiàng)目使用信用擔(dān)保條件的建筑企業(yè)作為該項(xiàng)目施工（總）承包企業(yè)的。  

申請使用信用擔(dān)保的企業(yè)，經(jīng)系統(tǒng)審核通過后，無需繳納現(xiàn)金保證金，也不用辦理銀行保函、保證保險(xiǎn)或商業(yè)擔(dān)保函。