上海:滬國(guó)稅函[2017]36號(hào)關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的通知

關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的通知

滬國(guó)稅函[2017]36號(hào)               2017-4-24

各區(qū)稅務(wù)局、各直屬分局、市局機(jī)關(guān)各處室：

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本市持續(xù)深化改革開放、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要一年。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，不斷提升稅收治理能力水平，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。根據(jù)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確的2017年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合本市工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作明確以下要求。

　　一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的重要意義

　　稅收優(yōu)惠政策是國(guó)家利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的具體手段，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求進(jìn)一步提高，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式“四新經(jīng)濟(jì)”為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。本市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)持續(xù)深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企等改革工作不斷深入。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)職能作用，對(duì)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接具有重要作用。本市各級(jí)稅務(wù)部門，要充分認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的重要性，提升站位，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、地方改革任務(wù)推進(jìn)、市場(chǎng)主體需求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，更加主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)內(nèi)容

　　要堅(jiān)持全面落實(shí)和重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則，既要認(rèn)真全面落實(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，又要緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“三去一降一補(bǔ)”、發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等方面，著力做好以下稅收政策的落實(shí)：一是繼續(xù)做好全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，圍繞確保所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”的目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)政策落實(shí)。根據(jù)國(guó)家“關(guān)于增值稅稅率由四檔簡(jiǎn)并至三檔”的統(tǒng)一部署，做好新政策的對(duì)接落地和政策宣傳。二是貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)貫徹實(shí)施好已有的小微企業(yè)所得稅減半征收、免征增值稅等優(yōu)惠措施。及時(shí)落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的“擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元稅收政策”，讓更多小微企業(yè)享受政策紅利。三是落實(shí)好支持科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策。進(jìn)一步做好研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的“提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例由50%提高到75%”的政策；四是落實(shí)好節(jié)能環(huán)保類稅收優(yōu)惠政策，如節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等政策，穩(wěn)妥做好環(huán)境保護(hù)稅征收準(zhǔn)備工作，貫徹綠色發(fā)展理念。

　　三、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體要求

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)堅(jiān)決依法收好稅、堅(jiān)決不收“過頭稅”、堅(jiān)決落實(shí)減免稅、堅(jiān)決打擊偷騙稅等“四個(gè)堅(jiān)決”要求，樹立落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是涵養(yǎng)稅源的理念，堅(jiān)決服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不得以任何理由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。各單位、各部門要健全落實(shí)稅收優(yōu)惠政策工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，各司其職、相互協(xié)調(diào)，形成全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、聚焦重點(diǎn)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作合力。

　　(二)靠前一步，注重落實(shí)質(zhì)效。要積極做好新出臺(tái)和已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的對(duì)接落實(shí)，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，聯(lián)合公眾媒體和機(jī)構(gòu)舉辦主題宣傳與特色宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，確保應(yīng)知盡知。要以納稅人的需求為著力點(diǎn)，分析政策落實(shí)中遇到的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，確保應(yīng)享盡享。強(qiáng)化與相關(guān)政府部門、行業(yè)主管部門等第三方的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)涵，在優(yōu)惠政策落實(shí)中主動(dòng)借力，將政策落實(shí)關(guān)口前移。

　　(三)跟蹤反饋，確保效應(yīng)顯現(xiàn)。深入調(diào)研、細(xì)化分析，做好稅收政策執(zhí)行反饋工作，推動(dòng)政策積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。一是積極思考，主動(dòng)研究。全面收集政策執(zhí)行中存在的問題，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況反饋，按照《上海市國(guó)家稅務(wù)局上海市地方關(guān)于進(jìn)一步做好稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作的通知》(滬國(guó)稅法〔2014〕10號(hào))的要求，按季度報(bào)送政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告。各單位對(duì)于稅收政策執(zhí)行口徑不明確的事項(xiàng)，應(yīng)按照《上海市稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)市局對(duì)口處室進(jìn)行主動(dòng)立項(xiàng)。二是充分利用政務(wù)信息、工作動(dòng)態(tài)、稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)等渠道，及時(shí)反映稅收政策落實(shí)工作的經(jīng)驗(yàn)做法。三是鞏固稅務(wù)行政審批制度改革成果，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，“放管服”相結(jié)合，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”，提升政策落實(shí)實(shí)效。

　　另經(jīng)梳理，將近期本市稅務(wù)部門應(yīng)予重點(diǎn)落實(shí)的稅收政策(詳見附件)印發(fā)給你們，供工作中參考。

　　特此通知。

　　附件：近期重點(diǎn)落實(shí)的稅收政策

上海市國(guó)家稅務(wù)局

上海市地方稅務(wù)局

2017年4月24日