邵陽(yáng)：邵建發(fā)〔2018〕115號(hào)關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》的通知

邵建發(fā)〔2018〕115號(hào)

各縣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位，各招標(biāo)代理、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

現(xiàn)將《邵陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真開展自查自糾和檢查督查，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送局工程科。聯(lián)系人：歐陽(yáng)杰，電話號(hào)碼：5332658，QQ號(hào)碼:296252370。

邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年10月11日

邵陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》和《湖南省建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》等文件要求，我局決定開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，方案如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市建筑工程領(lǐng)域存在的圍標(biāo)、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包和掛靠等問(wèn)題，堅(jiān)持自查和督查、線索排查和立行立改、集中整改和長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的原則，突出專項(xiàng)治理、凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、工作范圍

對(duì)2015年1月1日以后政府性投資項(xiàng)目清查。重點(diǎn)檢查因違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等被投訴的項(xiàng)目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項(xiàng)目、企業(yè)主體不落實(shí)自查自糾不到位的項(xiàng)目。

三、專項(xiàng)治理內(nèi)容

（一）違反基本建設(shè)程序。責(zé)任單位：局政務(wù)服務(wù)科、工程科、設(shè)計(jì)科、法規(guī)科，市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站。重點(diǎn)治理未履行施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督施工，未進(jìn)行工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案投入使用。

（二）規(guī)避招標(biāo)或違規(guī)招標(biāo)。責(zé)任單位：市招標(biāo)辦。重點(diǎn)治理以下幾個(gè)方面。

1.違規(guī)招標(biāo)。依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果；以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改和提交的時(shí)限不符合規(guī)定；不按規(guī)定收取或退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息等。

2.投標(biāo)人弄虛作假。提供虛假業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明等。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不合理。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目未從省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家；專家抽取條件設(shè)置不合理，抽取專家重復(fù)率高；應(yīng)當(dāng)回避而不回避等。

4.違規(guī)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；復(fù)評(píng)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重失誤或錯(cuò)誤；向招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)索要不合理評(píng)標(biāo)報(bào)酬等。

5.違規(guī)定標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果。

6.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)從事代理業(yè)務(wù)。主要包括：出租、出借、轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理資格證書；招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員不是本單位員工；對(duì)參與所代理項(xiàng)目的投標(biāo)單位進(jìn)行咨詢等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。責(zé)任單位：局設(shè)計(jì)科、城建科、法規(guī)科，市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、造價(jià)站。重點(diǎn)治理違規(guī)簽訂合同，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或者另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；違規(guī)使用未經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行施工或不按經(jīng)審查合格的施工圖施工，設(shè)計(jì)變更是否規(guī)范；施工單位的關(guān)鍵崗位人員是否到崗履職。

（四）直管項(xiàng)目建設(shè)成本控制。責(zé)任單位：局計(jì)財(cái)科、城建科、法規(guī)科、市造價(jià)站。重點(diǎn)治理是否隨意簽證；資金撥付是否公平，是否超合同或進(jìn)度撥付工程款。

四、整治安排。整改工作分四個(gè)階段進(jìn)行

第一階段：動(dòng)員部署。2018年10月20日前。市局按照要求加大宣傳部署力度。在局網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)電子平臺(tái)；在局門口設(shè)立舉報(bào)信箱；在局三樓工程科設(shè)立舉報(bào)受理平臺(tái)，受理來(lái)信來(lái)訪。舉報(bào)電話號(hào)碼：5332658、5226532。

第二階段：自查自糾。2018年10月30日前。

1.建設(shè)單位（含代理機(jī)構(gòu)）主要自查以下內(nèi)容。①是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；②是否未履行法定發(fā)包程序；③是否設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，是否設(shè)置違反工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款的規(guī)定；④是否肢解發(fā)包；⑤是否違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)廠商；⑥工程款、勞務(wù)費(fèi)是否撥付給施工單位；⑦建設(shè)單位是否對(duì)監(jiān)理單位的人員到崗履職進(jìn)行核查等。

2.施工單位重點(diǎn)自查以下內(nèi)容：①是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人；②是否以聯(lián)營(yíng)、合作、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠；③是否設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員是否符合任職資格，是否與施工單位建立勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是否按照工程投標(biāo)和合同約定一致并到崗，是否隨意變更，是否履行管理責(zé)任，人證是否相符，身份證和資格證書是否涉嫌造假，是否重復(fù)押證；④是否將工程違法分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個(gè)人；⑤工程款、勞務(wù)費(fèi)是否按照合同約定撥付給分包單位；⑥主要設(shè)備和材料是否按照合同約定由施工單位購(gòu)買和采購(gòu)；⑦是否簽訂陰陽(yáng)合同；⑧企業(yè)是否落實(shí)主體責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否每月帶隊(duì)對(duì)在邵陽(yáng)市所承接項(xiàng)目進(jìn)行排查，并將排查結(jié)果及時(shí)上報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)主管部門。

3.監(jiān)理單位主要自查以下內(nèi)容：①是否落實(shí)主體責(zé)任，是否對(duì)施工單位的人員到崗履職監(jiān)理；②監(jiān)理合同是否備案，是否簽訂陰陽(yáng)合同；③是否定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)理項(xiàng)目情況；④總監(jiān)、專監(jiān)等人員到崗履職等。

各相關(guān)建設(shè)、代理、監(jiān)理、施工單位對(duì)2015年1月1日以來(lái)（本單位實(shí)施的）依法必須公開招標(biāo)的國(guó)有投資項(xiàng)目，對(duì)照通知內(nèi)容進(jìn)行自查，寫出自查報(bào)告，上報(bào)原監(jiān)管單位。招標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令責(zé)任單位制訂整改方案并督促整改，處理情況及時(shí)報(bào)送至市住建局工程科。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索移交公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展打擊。

第三階段：重點(diǎn)抽查。2018年11月16日前。在各建設(shè)、代理、施工、監(jiān)理單位自查的基礎(chǔ)上，市局抽調(diào)有關(guān)人員，采取隨機(jī)抽查的方法對(duì)市本級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查檢查。

第四階段：總結(jié)階段。2018年11月28日前。局相關(guān)科室、局屬相關(guān)單位將專項(xiàng)整治的工作總結(jié)（主要做法和成效、問(wèn)題整改處理情況、典型案例、制度建設(shè)情況、下一步工作意見建議等）報(bào)送市局工程科。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建局成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：王大松，副組長(zhǎng)：陳少紅、李世太、孫伯貴、曾志旺、趙海峰、陳志忠（常務(wù)）、王躍輝，成員：劉春燕、范志超、肖樂(lè)成、王偉、敬超偉、粟振華、李莉、曾海華、鄧聯(lián)彬、黃海華、陳文彬、伍平。局屬相關(guān)單位和各縣市區(qū)建設(shè)主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本單位工作方案，認(rèn)真查找管轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程所存在的問(wèn)題。

(二)積極開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是建立臺(tái)帳，摸清底數(shù)。對(duì)所管轄的房建和市政工程要建立臺(tái)帳，做到底子清、情況明。二是加強(qiáng)抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開”低于全部項(xiàng)目數(shù)的10%的原則進(jìn)行抽查。三是嚴(yán)厲查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查，按照住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》要求進(jìn)行認(rèn)定，并依法給予處罰。

附件1

工程建設(shè)項(xiàng)目排查情況表

附件2

工程建設(shè)項(xiàng)目排查情況匯總表