棗莊：棗住建工字〔2018〕43號(hào)棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面實(shí)行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、委托銀行 按月代發(fā)工資有關(guān)事項(xiàng)的通知

棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面實(shí)行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、委托銀行 按月代發(fā)工資有關(guān)事項(xiàng)的通知

棗住建工字〔2018〕43號(hào)

各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、滕州市建工局，棗莊高新區(qū)建設(shè)局，局屬有關(guān)單位、機(jī)關(guān)有關(guān)科室，各有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）、《省住建廳等五部門(mén)關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的意見(jiàn)》（魯建發(fā)〔2014〕6號(hào)）等文件規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范全市建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工管理制度和農(nóng)民工工資支付行為，完善治理欠薪問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)就我市全面實(shí)行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工資專(zhuān)戶(hù)”）、委托銀行按月代發(fā)工資有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

為從根本上解決我市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加快形成和完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，在全市建筑領(lǐng)域全面實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度，建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，推動(dòng)勞務(wù)費(fèi)與其他工程款相分離，由施工總承包企業(yè)（采用工程總承包模式的建筑工程項(xiàng)目為工程總承包企業(yè)，下同）委托銀行通過(guò)其設(shè)立的工資專(zhuān)戶(hù)直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡，確保農(nóng)民工工資專(zhuān)款專(zhuān)用、月結(jié)月清。

2018年底前，全市建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專(zhuān)戶(hù)管理制度覆蓋80%以上，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋90%以上，到2019年底均基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)到2020年全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本實(shí)現(xiàn)無(wú)拖欠。

二、全面實(shí)行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制管理

（一）建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制管理是指，通過(guò)完善和加強(qiáng)勞務(wù)用工管理制度，建立動(dòng)態(tài)反映勞務(wù)用工實(shí)際情況的花名冊(cè)、考勤冊(cè)、工資冊(cè)等實(shí)名管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間清等“五清”目標(biāo)的管理制度。

實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理是建立工資專(zhuān)戶(hù)制度和委托銀行按月代發(fā)工資的基礎(chǔ)，全市所有建筑工程項(xiàng)目全面實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度。

（二）施工總承包企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勞務(wù)用工實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。

1、總承包企業(yè)應(yīng)設(shè)立勞務(wù)用工實(shí)名制管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專(zhuān)管員，建立健全勞務(wù)用工管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的所有勞務(wù)用工人員基本信息及動(dòng)態(tài)信息建立臺(tái)賬，進(jìn)行管理。基本信息應(yīng)包括姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號(hào)碼、工種、職業(yè)技能崗位證書(shū)編號(hào)等情況；動(dòng)態(tài)信息應(yīng)包括施工出勤考勤、過(guò)程結(jié)算、工資發(fā)放、進(jìn)出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間等情況。

2、按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，各勞務(wù)用工主體為勞務(wù)用工實(shí)名制管理的直接責(zé)任人。各分包企業(yè)（含專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）應(yīng)建立健全勞務(wù)用工管理相關(guān)制度，設(shè)立勞務(wù)用工管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)委派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)、勞資員，負(fù)責(zé)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。分包企業(yè)勞務(wù)用工管理所有信息臺(tái)賬每月定期報(bào)送總承包企業(yè)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度?？偝邪髽I(yè)要高度重視勞務(wù)用工合同管理，監(jiān)督分包企業(yè)與務(wù)工人員在入場(chǎng)施工前簽訂《勞動(dòng)合同》（合同參照附件1《山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）》），明確務(wù)工人員所從事的工作內(nèi)容，注明工種或崗位、工資支付的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、支付形式等，并將有關(guān)材料匯總留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）建立健全勞務(wù)用工實(shí)名制臺(tái)賬信息管理。

1、總承包企業(yè)承建的每個(gè)工程項(xiàng)目均應(yīng)建立勞務(wù)用工實(shí)名制臺(tái)賬，編制《棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工實(shí)名制花名冊(cè)》（附件2），詳細(xì)登記所有務(wù)工人員基本信息。

2、總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)建立完善的工資發(fā)放制度及工資發(fā)放臺(tái)賬。每月初，總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集、匯總、統(tǒng)計(jì)所有務(wù)工人員上月出勤及完成的實(shí)物量，計(jì)算出務(wù)工人員實(shí)際應(yīng)得工資數(shù)額，編制《棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工考勤表》（附件3）、《棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工工資支付表》（附件4），在項(xiàng)目工地顯著位置張貼公示。

3、工資發(fā)放實(shí)行月結(jié)月清制度。經(jīng)總承包企業(yè)、分包企業(yè)、務(wù)工人員簽字確認(rèn)的上月考勤表和工資表作為務(wù)工人員工資支付依據(jù)，由總承包企業(yè)通過(guò)銀行卡將工資足額發(fā)放給務(wù)工人員。

4、總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)務(wù)工人員退場(chǎng)（含中途退場(chǎng)及分包工程結(jié)束后退場(chǎng)）管理。分包企業(yè)對(duì)擬退場(chǎng)務(wù)工人員編制《棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工退場(chǎng)清算表》（附件5），經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后報(bào)總承包企業(yè)，由總承包企業(yè)一次性結(jié)清擬退場(chǎng)務(wù)工人員工資，做到人走賬清。

5、總承包企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目所有勞務(wù)用工實(shí)名制管理臺(tái)賬通過(guò)紙質(zhì)和電子存檔方式長(zhǎng)期留存。

三、建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度

（一）全市建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工總承包企業(yè)與建設(shè)單位協(xié)商選定一家銀行作為監(jiān)管銀行，在監(jiān)管銀行指定的分理機(jī)構(gòu)設(shè)立工資專(zhuān)戶(hù)，并同建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂《棗莊市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)資金托管協(xié)議》（附件6），向工程所在地住建主管部門(mén)清欠機(jī)構(gòu)備案。工資專(zhuān)戶(hù)只能用于該項(xiàng)目劃撥勞務(wù)費(fèi)和支付農(nóng)民工工資，不得多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)工資專(zhuān)戶(hù)或挪作他用。

（二）設(shè)立工資專(zhuān)戶(hù)應(yīng)作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必要條款。建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時(shí)，須持與施工總承包企業(yè)、監(jiān)管銀行簽訂的《棗莊市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)資金托管協(xié)議》。

（三）工程開(kāi)工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)施工總承包企業(yè)每月提報(bào)的已完成施工產(chǎn)值中的勞務(wù)費(fèi)清單，按月將勞務(wù)費(fèi)撥付到工資專(zhuān)戶(hù)。

（四）當(dāng)建設(shè)單位未向工資專(zhuān)戶(hù)撥付當(dāng)月勞務(wù)費(fèi)超過(guò)15天時(shí)，施工總承包企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取有效措施，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并向工程所在地住建主管部門(mén)清欠機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）每家監(jiān)管銀行只能指定一個(gè)分理機(jī)構(gòu)承辦工資專(zhuān)戶(hù)業(yè)務(wù)。監(jiān)管銀行應(yīng)負(fù)責(zé)工資專(zhuān)戶(hù)資金的日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（六）經(jīng)工程所在地住建主管部門(mén)清欠機(jī)構(gòu)確認(rèn)，已足額支付農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目，施工總承包企業(yè)可到監(jiān)管銀行辦理工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)手續(xù)。工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)后，專(zhuān)戶(hù)余額劃至合同約定的施工總承包企業(yè)賬戶(hù)。

（七）已開(kāi)工在建的工程，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同條款，設(shè)立工資專(zhuān)戶(hù)，并參照新開(kāi)工項(xiàng)目，由建設(shè)單位按月向工資專(zhuān)戶(hù)撥付勞務(wù)費(fèi)。

四、實(shí)行委托銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資

（一）全市建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目施工總承包企業(yè)應(yīng)與分包單位或勞務(wù)企業(yè)簽訂《棗莊市建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議》（附件7），委托銀行通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)按月代發(fā)農(nóng)民工工資。

（二）施工總承包企業(yè)應(yīng)在監(jiān)管銀行為本工程施工的自有工人辦理個(gè)人工資卡，負(fù)責(zé)監(jiān)督分包單位、勞務(wù)企業(yè)為其招用的農(nóng)民工在監(jiān)管銀行辦理個(gè)人工資卡，并確保工資卡交由農(nóng)民工本人保管和使用。

（三）分包單位、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人和班組長(zhǎng)簽字后，交施工總承包企業(yè)審核確認(rèn)。監(jiān)管銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)提報(bào)的工資支付表，按月將工資專(zhuān)戶(hù)資金劃入農(nóng)民工個(gè)人工資卡中。

（四）監(jiān)管銀行發(fā)現(xiàn)工資專(zhuān)戶(hù)資金不足以支付當(dāng)月農(nóng)民工工資超過(guò)5天時(shí)，應(yīng)向工程所在地住建主管部門(mén)清欠機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示牌，公示每月農(nóng)民工工資支付表、企業(yè)及項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、欠薪投訴渠道等。

（六）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核施工總承包企業(yè)已完成施工產(chǎn)值中的勞務(wù)費(fèi)，并督促施工單位按時(shí)完成工資支付表編制、審核、公示以及提報(bào)監(jiān)管銀行等工作。對(duì)建設(shè)單位未按時(shí)足額撥付人工費(fèi)、施工總承包企業(yè)未按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地住建主管部門(mén)清欠機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（七）對(duì)不超過(guò)15天的臨時(shí)用工，不能實(shí)行委托銀行按月代發(fā)工資的，施工總承包企業(yè)可與農(nóng)民工約定以現(xiàn)金方式及時(shí)足額支付工資，農(nóng)民工本人簽字的工資支付表和相關(guān)資料應(yīng)存檔備查。

五、獎(jiǎng)懲措施

（一）對(duì)未按時(shí)足額撥付勞務(wù)費(fèi)的建設(shè)單位，予以通報(bào)批評(píng)、信用評(píng)價(jià)扣分；連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上的，依法責(zé)令項(xiàng)目停工整改，直至勞務(wù)費(fèi)足額撥付到位，同時(shí)視情對(duì)其采取提高建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、降低信用等級(jí)等懲戒措施。

（二）對(duì)未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示農(nóng)民工工資支付和維權(quán)信息以及未嚴(yán)格落實(shí)工資專(zhuān)戶(hù)制度和委托銀行按月代發(fā)工資的施工總承包企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)、信用評(píng)價(jià)扣分，并責(zé)令限期整改；對(duì)逾期未整改或整改不到位的，視情對(duì)其采取提高建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、降低信用等級(jí)，直至采取將其列入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等懲戒措施。

（三）對(duì)未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容、未按時(shí)審核勞務(wù)費(fèi)以及未及時(shí)督促施工單位做好農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付工作的監(jiān)理企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)、信用評(píng)價(jià)扣分，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的予以降低信用等級(jí)，直至將其列入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等懲戒措施。

（四）對(duì)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資專(zhuān)戶(hù)管理制度、執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資的先進(jìn)單位和個(gè)人，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局視情予以信用評(píng)價(jià)加分、返還建筑勞務(wù)工資保證金、優(yōu)先推薦參加相關(guān)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)、優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策、減少相關(guān)行政監(jiān)督檢查頻次等激勵(lì)措施。

六、工作要求

（一）切實(shí)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）住建主管部門(mén)要高度重視建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專(zhuān)戶(hù)管理制度的推進(jìn)落實(shí)，施工總承包企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資，把其作為加快推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改革建筑用工模式、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的重要途徑，健全機(jī)構(gòu)、周密部署，迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，有力、有序、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制、工資專(zhuān)戶(hù)管理制度和委托銀行按月代發(fā)工資的組織實(shí)施工作，各區(qū)（市）住建主管部門(mén)要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制、工資專(zhuān)戶(hù)管理制度和委托銀行按月代發(fā)工資的組織落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)“協(xié)同管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專(zhuān)戶(hù)管理制度推進(jìn)緩慢、委托銀行按月代發(fā)工資執(zhí)行不力，涉及失職、瀆職的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。工資專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)戶(hù)資金的日常監(jiān)管，細(xì)化內(nèi)部操作流程，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。監(jiān)管銀行違反協(xié)議約定和監(jiān)管職責(zé)的，永久取消其監(jiān)管銀行資格，并將其失信行為報(bào)人民銀行予以處理。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)（市）住建主管部門(mén)和清欠機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)主要新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)以及我市全面推行建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制和工資專(zhuān)戶(hù)管理制度、執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資的各項(xiàng)舉措，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，按月足額支付農(nóng)民工工資。要積極宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅(jiān)決抵制和摒棄建筑領(lǐng)域以往每月發(fā)放生活費(fèi)，按施工節(jié)點(diǎn)、重要節(jié)日發(fā)放工資的慣有方式，大力營(yíng)造保障農(nóng)民工合法權(quán)益、按月足額支付工資的濃厚氛圍。

附件1:山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）.docx

附件2:棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工實(shí)名制花名冊(cè).xls

附件3:棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工考勤表.xls

附件4:棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工工資支付表.xls

附件5:棗莊市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工退場(chǎng)清算表.xls

附件6:棗莊市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)資金托管協(xié)議.docx

附件7:棗莊市建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議書(shū).doc

棗住建工字〔2018〕43號(hào).pdf

棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年9月27日