廣東?。夯浗ㄊ小?017〕167號關(guān)于印發(fā)《廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案》的通知

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案》的通知

　　粵建市〔2017〕167號

各地級以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)部門：

　　按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)的工作安排，我省被列為全過程工程咨詢試點省。為做好全過程工程咨詢試點實施工作，我廳制訂了《廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請向我廳建筑市場監(jiān)管處反映。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2017年8月7日

　　(聯(lián)系人：何志堅，聯(lián)系電話：020-83133632，傳真：020-83302269，郵箱：jzscjgc@sina.com)

　　廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)的工作部署，深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，有序推進(jìn)全過程工程咨詢試點的各項工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及中央和省城鎮(zhèn)化工作會議、中央和省城市工作會議精神，以習(xí)總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，落實國家和省的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化工程建設(shè)項目管理體制改革，積極探索全過程工程咨詢模式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益。

　　(二)工作目標(biāo)。通過開展全過程工程咨詢試點，研究在現(xiàn)有法律框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程項目建設(shè)管理組織方式的改革路徑，全面整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強(qiáng)綜合實力和核心競爭力的重點骨干單位;進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平;完善全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗;推動工程咨詢服務(wù)加快與國際工程管理模式接軌，為我省工程咨詢服務(wù)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及積極參與“一帶一路”項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　二、實施部門

　　全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，具體工作由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)項目引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體策劃咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、招標(biāo)采購及驗收移交等全部或部分業(yè)務(wù)委托給一個單位。政府投資項目應(yīng)帶頭開展全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。

　　(二)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)本地規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位積極向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，鼓勵相關(guān)單位通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)單位建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

　　(三)明確資格要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格，學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗，鼓勵注冊建筑師在建筑項目全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　深化粵港澳建筑服務(wù)合作，支持取得內(nèi)地資質(zhì)資格的港澳企業(yè)和人士參與全省全過程工程咨詢服務(wù)，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。在前海開展香港工程建設(shè)管理模式試點的基礎(chǔ)上，在廣州南沙、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)應(yīng)推廣前海經(jīng)驗，允許港澳政府部門遴選的企業(yè)和專業(yè)人士，經(jīng)自貿(mào)區(qū)有關(guān)部門備案后，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目直接從業(yè)，特別是參與全過程工程咨詢服務(wù)。

　　(四)探索委托方式。各地應(yīng)積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，可通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　采取招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點以及投標(biāo)人擬從事該項目的方案、報價、相關(guān)業(yè)績、人員構(gòu)成、新技術(shù)運用(如BIM技術(shù)咨詢應(yīng)用)等因素確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負(fù)責(zé)，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(五)探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容進(jìn)行約定，可按照所委托的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費分別計算后疊加。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)列入工程概算，各專業(yè)咨詢服務(wù)費可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費可探索實行基本酬金加獎勵方式，對按照全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額，鼓勵建設(shè)單位提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。

　　(六)完善制度建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與全過程工程咨詢相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。廣州、深圳、珠海確定試點單位和試點項目后，應(yīng)于2017年10月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告相關(guān)制度建設(shè)情況。全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件范本和合同范本。

　　四、實施步驟

　　全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：

　　(一)準(zhǔn)備階段(2017年7月至2017年8月)

　　1.開展專題調(diào)研。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)采用全過程工程咨詢的建設(shè)項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行專題調(diào)研，制定各地的試點工作方案。

　　2.確定試點單位。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)相關(guān)單位的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績，選取一批全過程工程咨詢試點單位報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。鼓勵相關(guān)單位向工商注冊地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主動申報單位試點。

　　3.確定試點項目。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門選取本地區(qū)具有代表性的建設(shè)項目作為全過程工程咨詢試點項目(原則上珠三角各市安排不少于5個工程項目，其他市不少于3個)報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市應(yīng)優(yōu)先選擇代建、工程總承包、PPP等項目作為試點項目，試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)各地報送情況，統(tǒng)一發(fā)文，公布全省全過程工程咨詢的試點單位和試點項目。

　　(二)實施階段(2017年9月至2018年12月)

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對試點項目的實施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時研究解決試點推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行總結(jié)，確保試點項目順利進(jìn)行。

　　(三)總結(jié)階段(2019年1月至2019年3月)

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)試點情況進(jìn)行階段性總結(jié)，梳理試點過程中好的經(jīng)驗做法以及存在問題，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見，為全面推廣全過程工程咨詢提供相關(guān)政策建議。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進(jìn)。

　　(二)建立評估機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立試點工作評估機(jī)制，組織行業(yè)專家加強(qiáng)對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為試點項目的推進(jìn)提供政策咨詢服務(wù)。

　　(三)落實監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各方主體行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法處理，記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開。

　　(四)發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。

　　(五)加強(qiáng)信息報送。建立全省全過程工程咨詢服務(wù)試點工作定期信息報送制度，請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人負(fù)責(zé)信息報送工作，每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面報送試點工作的開展情況，2018年3月底報送試點工作總結(jié)報告。