浙江省：浙建發(fā)〔2018〕195號關(guān)于工程總承包試點(diǎn)工作情況的通報(bào)

關(guān)于工程總承包試點(diǎn)工作情況的通報(bào)

浙建發(fā)〔2018〕195號

各市建委(建設(shè)局)，寧波市城市管理局：

　　2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)我省為全國首個(gè)工程總承包試點(diǎn)省份。自試點(diǎn)工作開展以來，各試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)主管部門積極實(shí)踐，大膽探索，不斷完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定，積極培育工程總承包市場和企業(yè)，通過試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，帶動全省工程總承包試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面、有序推進(jìn)，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工作開展以來，全省各地陸續(xù)推出建筑市政工程總承包項(xiàng)目250個(gè)，工程總造價(jià)442.3億元，其中省級49個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，政府投資項(xiàng)目有36個(gè)(占總數(shù)的73.5%)，合同金額78.3億元(占總數(shù)的59.1%)?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、主要做法及成效

　　(一)精心部署，有序開展試點(diǎn)。2014年10月，我廳印發(fā)《浙江省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》，確定杭州、寧波、紹興、湖州等4個(gè)市為試點(diǎn)地區(qū);隨后又發(fā)文先后公布了兩批共62家試點(diǎn)企業(yè)和49個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。2014年12月，省政府組織召開了工程總承包現(xiàn)場會,省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)到會并講話，對工程總承包工作作出部署，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作開展。各試點(diǎn)地區(qū)也根據(jù)本地實(shí)際制定了試點(diǎn)工作方案，公布了試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(二)制訂政策，做好頂層設(shè)計(jì)。一是立法推動:我廳主動與省人大溝通，第三次修訂《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將工程總承包有關(guān)規(guī)定在地方性法規(guī)中予以明確。二是轉(zhuǎn)型推動:省政府辦公廳分別在2014年12月、2016年8月、2017年8月出臺了關(guān)于深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化、推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策意見，明確提出政府投資工程要帶頭推行工程總承包。杭州、寧波等市出臺指導(dǎo)意見，對工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。三是政策推動:2016年3月，我廳以規(guī)范性文件形式印發(fā)了《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在工程發(fā)包、工程分包、工程實(shí)施和監(jiān)督管理等方面提出了22條優(yōu)化措施，為我省工程總承包試點(diǎn)順利實(shí)施提供了基本的制度保障。2017年12月，我廳印發(fā)《浙江省工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》(試行)》，為規(guī)范工程總承包的計(jì)價(jià)行為提供了政策依據(jù)。

　　(三)強(qiáng)化保障，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)。一是完善組織架構(gòu):2017年3月，我廳牽頭組織成立了省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會工程總承包分會，為工程總承包企業(yè)溝通、交流、協(xié)作搭建了平臺。二是開展課題研究:及時(shí)跟蹤和剖析試點(diǎn)過程中的熱點(diǎn)問題，對工程總承包工程管理、行業(yè)誠信體系建設(shè)、合同管理、招標(biāo)投標(biāo)、竣工結(jié)算與審計(jì)等六方面開展課題研究。三是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳:組織專題培訓(xùn)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高工程建設(shè)各方主體以及社會各界對工程總承包的認(rèn)知度，對工程總承包的普及和推廣起到積極的推進(jìn)作用。

　　通過試點(diǎn)實(shí)踐，工程總承包模式所具有的獨(dú)特優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。首先，提高了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包提高了工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，可以有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益。一是“省錢”：目前全省已完工的56個(gè)工程總承包項(xiàng)目，沒有一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)投資超概現(xiàn)象;二是“省時(shí)”：采用工程總承包模式的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度普遍都加快;三是“保質(zhì)”：省內(nèi)工程總承包項(xiàng)目施工現(xiàn)場文明施工水平普遍較高，已完工項(xiàng)目的工程實(shí)體質(zhì)量和觀感質(zhì)量普遍較好;四是“規(guī)范”：工程總承包模式的管理線條清晰，責(zé)任明確，有效杜絕了以往規(guī)避招標(biāo)、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生;五是“創(chuàng)新”:工程總承包改革了項(xiàng)目管理和運(yùn)作方式，促進(jìn)了BIM技術(shù)從設(shè)計(jì)、施工到項(xiàng)目運(yùn)行的全過程應(yīng)用，提高了工程建設(shè)的科技水平。

　　其次，促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。工程總承包助推了設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的有機(jī)融合，提升了企業(yè)核心競爭力，企業(yè)的工程總承包實(shí)施能力不斷提，我省逐漸形成了一批具有設(shè)計(jì)、采購、施工一體化服務(wù)能力的工程總承包企業(yè)。這些企業(yè)不僅具有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、采購和施工能力，而且具有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力和一定的融資能力，具有一批能夠勝任工程總承包項(xiàng)目管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，企業(yè)的發(fā)展能力得到較大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工作期間，62家省試點(diǎn)企業(yè)在省內(nèi)、省外和境外共承接工程總承包項(xiàng)目432個(gè)，工程合同額962.77億元。

　　第三，推動了建筑業(yè)“走出去”發(fā)展。工程總承包的推行加快了企業(yè)與國際接軌的步伐。我省企業(yè)利用全國第一個(gè)工程總承包試點(diǎn)省份的有利時(shí)機(jī)，加大工程總承包推進(jìn)力度，企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐明顯加快，與國際項(xiàng)目管理接軌能力不斷提高。試點(diǎn)工作期間，我省試點(diǎn)企業(yè)共承接省外工程總承包項(xiàng)目71個(gè);中國聯(lián)合工程公司、華東勘測設(shè)計(jì)研究院、東陽三建、浙江城建建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)通過國際招標(biāo)承接了21個(gè)境外工程總承包項(xiàng)目，涉及非洲、南美洲、東南亞等地區(qū)。

　　二、存在的主要問題

　　(一)思想認(rèn)識還不統(tǒng)一。工程總承包在我國還屬于新生事物，涉及工程各方主體思維模式和利益格局的改變。目前，政府部門和社會各界認(rèn)識還不統(tǒng)一，有的部門害怕承擔(dān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，不敢試、不敢闖，存在扯皮推諉現(xiàn)象，沒有形成工作合力，還沒有形成政府項(xiàng)目帶頭實(shí)行工程總承包的良好氛圍;建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工企業(yè)對工程總承包相關(guān)政策、具體要求不甚了解，對推行工程總承包的緊迫性認(rèn)識不足。

　　(二)設(shè)計(jì)施工融合度不夠。設(shè)計(jì)和施工“兩張皮”現(xiàn)象依舊存在，設(shè)計(jì)與施工單位組成聯(lián)合體，卻沒有組建真正意義上的一個(gè)項(xiàng)目部，部分企業(yè)設(shè)計(jì)龍頭作用發(fā)揮不夠，設(shè)計(jì)對現(xiàn)場施工的指導(dǎo)作用沒有充分顯現(xiàn)，設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與采購、采購與施工之間沒有實(shí)現(xiàn)真正的深度融合。

　　(三)企業(yè)總承包能力不強(qiáng)。不少企業(yè)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人才培育、資金保障等方面與實(shí)施工程總承包的要求還存在較大差距，思想認(rèn)識不到位，工程總承包服務(wù)能力不足，缺乏適應(yīng)工程總承包模式的管理機(jī)制和綜合性人才，工程總承包服務(wù)管理能力亟待提高。

　　(四)相關(guān)制度規(guī)則缺失。目前，國家層面工程總承包方面的法律法規(guī)及專門制度尚在研究制訂過程中，對工程總承包的實(shí)施和監(jiān)管缺乏有效的法律依據(jù)，特別是工程總承包企業(yè)的法定責(zé)任不清晰，工程總承包管理費(fèi)、設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約費(fèi)用的分成比例等計(jì)價(jià)結(jié)算規(guī)則還不明確，不能充分發(fā)揮工程總承包的優(yōu)越性。

　　(五)市場監(jiān)管有待完善。有的地區(qū)在工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將投標(biāo)人是否是省(市)試點(diǎn)企業(yè)作為準(zhǔn)入條件或加分條件，造成新的市場壁壘;有的仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，沒有將工程總承包企業(yè)作為一方建設(shè)主體實(shí)施監(jiān)管，未能有效發(fā)揮工程總承包企業(yè)對整個(gè)項(xiàng)目的綜合管理作用等。

　　三、下一步工作要求

　　(一)深化認(rèn)識、推動項(xiàng)目落地。推行工程總承包是工程建設(shè)領(lǐng)域的重大改革，是充分發(fā)揮市場對資源配置起決定作用的具體體現(xiàn)，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，更是推進(jìn)我省從建筑大省走向建筑強(qiáng)省、成為“中國建造”標(biāo)桿省份的必由之路。按照我省工程總承包試點(diǎn)工作方案，試點(diǎn)工作正式結(jié)束，各級建設(shè)主管部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化認(rèn)識，精準(zhǔn)發(fā)力，以政府投資工程和裝配式建筑為突破口，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步推動工程總承包項(xiàng)目落地。政府投資項(xiàng)目要率先實(shí)行工程總承包,裝配式建筑要全面采用工程總承包模式。

　　(二)深化改革、完善相關(guān)制度。各地要進(jìn)一步深化工程總承包制度改革，充分賦予業(yè)主選擇權(quán)，引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)自身需要和工程項(xiàng)目特點(diǎn)優(yōu)先采用工程總承包模式;在嚴(yán)格履行審批程序的前提下，優(yōu)先采用邀請招標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇工程總承包商;對已經(jīng)實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)研和總結(jié)，繼續(xù)著力完善工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則，對現(xiàn)行工程項(xiàng)目預(yù)算價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)的編制規(guī)則進(jìn)行改革，明確工程總承包的合同價(jià)形式和工程決算價(jià)確認(rèn)原則等。

　　(三)深化管理、落實(shí)主體責(zé)任。各地建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的管理，依法依規(guī)對工程總承包項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程分包、現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。在工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，不得將“省(市)試點(diǎn)企業(yè)”作為準(zhǔn)入條件或加分條件，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體，不得要求投標(biāo)人提供超出招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的業(yè)績要求。工程總承包企業(yè)不得肢解發(fā)包設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)。要完善工程總承包項(xiàng)目施工許可管理，根據(jù)實(shí)際需要可以依法分階段核發(fā)施工許可證;加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程總承包企業(yè)和其它各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任。

　　(四)深化服務(wù)、提升綜合能力。各地要進(jìn)一步推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)管理體系和提升設(shè)計(jì)施工融合能力，培育工程設(shè)計(jì)企業(yè)的項(xiàng)目管理能力和建筑施工企業(yè)的工程設(shè)計(jì)能力，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)與施工深度融合，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和總量的提升;強(qiáng)化綜合型人才培養(yǎng)，不斷提高行業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)素質(zhì)和技能，在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中完善企業(yè)管理體系和提升設(shè)計(jì)施工綜合服務(wù)能力。

　　(五)深化宣傳、加強(qiáng)典型引領(lǐng)。各地要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，通過各種媒體宣傳工程總承包優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目，積極推廣工程總承包項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包工作的影響力和影響面;繼續(xù)扶持一批設(shè)計(jì)施工綜合能力強(qiáng)、資信高、具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及具有從事裝配式建筑、部品部件生產(chǎn)和安裝能力的企業(yè)在工程總承包方面做大做強(qiáng)。

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年7月5日