福建?。簭B建工〔2018〕115號廈門市建設局關于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案的通知

廈門市建設局關于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案的通知

廈建工〔2018〕115號

各區(qū)建設局，市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站：

　　根據(jù)《廈門市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案的通知》(廈安辦〔2018〕94號)要求，結(jié)合實際，我局制定了《廈門市建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　廈門市建設局

　　2018年5月31日

廈門市建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案

　　根據(jù)《廈門市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案的通知》(廈安辦〔2018〕94號)，為加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進各級各負有建筑施工安全監(jiān)管職責的部門形成工作合力，努力解決建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法寬、松、軟等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，督促企業(yè)落實主體責任，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大事故，決定2018年在全市范圍內(nèi)組織開展建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動(以下簡稱“執(zhí)法專項行動”)，現(xiàn)制定方案如下：

　　一、工作目標

　　增強行政執(zhí)法的權威性，努力達到“四個100%”、確?！叭齻€繼續(xù)下降”：對重點企業(yè)檢查執(zhí)法率達100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達100%，對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題企業(yè)的復查率達100%，對舉報各類安全生產(chǎn)違法行為的核實查處率達100%;確保事故總量、死亡人數(shù)和較大事故“三個繼續(xù)下降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、工作措施

　　做到“四個突出、五個強化”：

　　(一)突出重點區(qū)域重點行業(yè)。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要根據(jù)建筑施工行業(yè)領域?qū)嶋H情況，確定重點監(jiān)管執(zhí)法的區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是突出房屋建筑工程、市政基礎設施工程、地鐵工程、隧道工程等，加大執(zhí)法頻次，建立動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法機制。

　　(二)突出重大風險重大隱患。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要根據(jù)《廈門市建設局關于印發(fā)加強建筑工地重大風險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案的通知》(廈建工〔2017〕230號)等文件要求，配合制定建筑施工行業(yè)領域安全風險分級管控和隱患排查治理制度規(guī)范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據(jù)、管控制度措施，明晰重大隱患判定依據(jù)，建立重大風險、重大隱患臺賬，加強檢查執(zhí)法，督促企業(yè)落實管控責任。

　　(三)突出重點部位重點環(huán)節(jié)。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要按照分級分類監(jiān)管執(zhí)法的要求，摸清重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)的底數(shù)，緊盯直接影響生產(chǎn)安全的部位環(huán)節(jié)，重點是超高建筑、深基坑、隧道工程、高邊坡、高大模板、塔吊、施工電梯、消防安全等重點部位，制定檢查事項清單，作為檢查執(zhí)法的主要內(nèi)容，督促企業(yè)落實各方責任、制定安全措施，嚴防引發(fā)重大事故。

　　(四)突出非法違法行為查處。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要重點查處打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的，關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的，瞞報事故及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的，未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的等非法行為;重點查處安全管理混亂、不符合安全生產(chǎn)基本條件、對重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位、涉及作業(yè)場所職業(yè)病危害濃度(強度)嚴重超標且采取措施不力、中介機構弄虛作假、拒絕或阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法等違法行為。力爭做到依法查辦一批典型案件，切實做到整改一批、處罰一批、關停一批、移送一批、警示一批。

　　(五)強化問題隱患整改。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要結(jié)合當前正在開展的全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，按照“零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總體要求，強化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，督促項目參建各方嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，按照“4個100%”要求開展自查自糾，著力查隱患、找問題、補短板、堵漏洞，舉一反三抓好排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實，有效化解管控安全風險，集中整治一批安全生產(chǎn)領域事故隱患，打擊一批表現(xiàn)突出的非法違法行為，整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位。通過嚴格的監(jiān)管執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)大檢查取得實實在在的成效，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　(六)強化事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級和管轄權限，必須依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，形成事故調(diào)查報告，設立技術和管理問題專篇，并依法向社會全文公開，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。嚴格落實事故掛牌督辦制度，對典型生產(chǎn)安全事故，可實行督辦或提級調(diào)查處理。事故結(jié)案一年后要按規(guī)定組織開展評估，評估結(jié)果報備上級政府安辦。

　　(七)強化部門執(zhí)法。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《福建省安全生產(chǎn)條例》以及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職權，突出執(zhí)法重點，嚴格開展本行業(yè)領域的安全監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　(八)強化聯(lián)合執(zhí)法。涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領域，各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要配合牽頭部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各相關部門密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，依職權嚴格開展執(zhí)法。

　　(九)強化精準執(zhí)法。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要嚴格落實“雙隨機”檢查執(zhí)法要求，健全完善執(zhí)法人員名錄庫和執(zhí)法對象名錄庫，確保檢查執(zhí)法透明度和威懾力;充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步完善生產(chǎn)安全事故隱患舉報查處工作機制，按照誰主管、誰負責的原則進行核查處罰，努力做到精準執(zhí)法。

　　三、工作安排

　　(一)宣傳部署(即日起至5月底前)

　　各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要按照本方案要求，結(jié)合實際研究制定具體實施方案，要以適當形式對安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動進行部署，大力開展宣傳動員，使監(jiān)管干部和建設項目各責任主體單位了解掌握執(zhí)法專項行動的工作目標、工作重點，推動基層和企業(yè)真正“動起來”。

　　(二)全面推進(5月至11月)

　　第一階段(5月至6月中旬)，各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要督促指導建設項目各責任主體，認真開展安全隱患、違法違規(guī)問題自查自糾，切實消除不安全因素，并簽訂自查自糾承諾書。在此基礎上，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要結(jié)合平時掌握的情況，摸清重點監(jiān)管執(zhí)法對象的底數(shù)，建立重點監(jiān)管執(zhí)法對象名錄庫。

　　第二階段(6月至11月)，各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要圍繞執(zhí)法重點，組織監(jiān)管執(zhí)法人員具體落實本方案和各單位的實施方案，嚴格開展行政執(zhí)法工作，扎實推進執(zhí)法專項行動各項工作落實(《建筑施工行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表》樣表見附件)。嚴格落實執(zhí)法“雙公示”制度，及時公開監(jiān)督檢查和行政處罰信息。我局將于7月底、11月底前在我市主要媒體上曝光一批納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的企業(yè)，推動檢查執(zhí)法工作真正“嚴起來”。執(zhí)法過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，通過組織學習借鑒、培訓交流等活動，不斷提高執(zhí)法效能，促進精準執(zhí)法。

　　(三)總結(jié)考核(12月)

　　各區(qū)建設局、市質(zhì)安站要認真總結(jié)執(zhí)法專項行動開展情況，積極開展執(zhí)法評估考核工作，肯定成績、查找問題，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法的長效機制，為推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長效化積累經(jīng)驗。

　　四、保障措施

　　(一)加強領導，落實責任。市建設局成立執(zhí)法專項行動領導小組，由莊毅偉總工程師任組長，領導小組辦公室設在工程建設局管理處，負責日常工作。各區(qū)建設局、市質(zhì)安站也要成立相應機構，要加強領導，精心組織，周密安排，嚴格實施。

　　(二)抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的“保護傘”，以及安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

　　(三)營造氛圍，強化監(jiān)督。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各有關部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保執(zhí)法專項行動取得良好成效。

　　(四)加強檢查，注重協(xié)調(diào)。要將執(zhí)法專項行動開展情況列入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，綜合運用考核、督導等手段推動專項行動開展。要強化執(zhí)法專項行動的監(jiān)督檢查，對動員部署不到位、信息報送不及時、執(zhí)法活動不規(guī)范、執(zhí)法措施不落實的，及時予以通報。

　　五、情況報告

　　各區(qū)建設局、市質(zhì)安站需要報送的情況包括：(1)6月15日前，報送組織企業(yè)開展自查自糾情況、重點監(jiān)管執(zhí)法對象名錄庫。(2)6-12月每月1日前，報送《建筑施工行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表》。(3)7月15日、12月15日報送階段總結(jié)報告。(4)好的經(jīng)驗做法可隨時報送(電話：0592-8123100，電子郵箱：xmjsgc@163.com)。

附件

建筑施工行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：                            

2018年  月至  月

負責人：                          

填表人：                        

聯(lián)系電話：                 填報日期：2018年  月  日

注：本表中重大隱患，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、提請關閉、納入聯(lián)合懲戒對象或黑名單、媒體爆光企業(yè)，請同步搜集名單，待通知再報送。