山東?。呼斀ㄔO函〔2018〕14號關于政府購買施工圖審查服務和數(shù)字化審圖工作調研督導情況的通報

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于政府購買施工圖審查服務和數(shù)字化審圖工作調研督導情況的通報

魯建設函〔2018〕14號

各市住房城鄉(xiāng)建設局(城鄉(xiāng)建委)：

　　為貫徹落實省委開展“大學習、大調研、大改進”和新舊動能轉換決策部署，及時掌握政府購買施工圖審查服務和數(shù)字化審圖進展情況，3月下旬至4月下旬，省住房城鄉(xiāng)建設廳對全省各市工作情況進行了調度，并組織相關人員赴煙臺、聊城、濟寧、日照、萊蕪和淄博6市進行現(xiàn)場調研督導?，F(xiàn)將情況通報如下：

　　一、工作推進情況

　　現(xiàn)場調研采取聽取匯報、查閱資料、座談交流、征詢建議和反饋意見等方式，既總結經驗做法，又查找問題不足，分析原因，共同探討改進措施。同時，對各市報送的有關情況進行梳理。從調度督導情況看，全省各地對政府購買服務和數(shù)字化審圖工作日益重視，措施不斷加強，管理逐步規(guī)范，施工圖審查制度穩(wěn)步發(fā)展，審查質量和效率穩(wěn)中向好。其主要特點：

　　(一)政府購買服務穩(wěn)步推進。實行政府購買施工圖審查服務后，各市及時轉發(fā)了省直四部門通知，印發(fā)了相關配套文件，市建設局與當?shù)刎斦块T積極溝通協(xié)商，確定購買服務招標方式，認真測算購買服務單價，嚴格按照法律法規(guī)進行公開招標確定了購買服務承接主體，簽訂購買服務合同，按合同約定撥付審查服務費。濟南、青島、濰坊、煙臺、威海等市購買服務和數(shù)字化圖審推進效果顯著。棗莊、東營、泰安、日照、萊蕪、臨沂、德州、濱州、菏澤和聊城市本級完成了購買服務招標，簽訂了服務合同，濟寧市及所轄縣(市、區(qū))完成了招標工作。

　　(二)預算審查費用有序撥付。各地住建部門積極與財政部門溝通，及時安排政府購買服務預算，并按審查進度及時向購買服務承接主體撥付。16個設區(qū)市和110個縣(市、區(qū))已列支2018年預算。濟南、青島、煙臺、濰坊、威海市累計撥付審查費用均超過合同的50%，棗莊、東營、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市已撥付部分資金。淄博在尚未進行購買服務招標的情況下，市財政先預撥1400余萬元審查費用。

　　(三)數(shù)字化審圖陸續(xù)實施。濟南、青島、濰坊、威海、泰安等市相繼實行數(shù)字化審圖。臨沂市率先實施了一圖聯(lián)審，煙臺市出臺了《關于推進建設工程施工圖設計文件數(shù)字化審查工作的通知》，確定了“試點運行、分步實施”的總體思路，提出了明確的實施步驟和階段目標，目前，煙臺市數(shù)字化審圖已經全面實施。聊城、日照市已試運行數(shù)字化審圖系統(tǒng)，濟寧、萊蕪和淄博市已確定數(shù)字化審圖系統(tǒng)軟件供應商。

　　二、存在的主要問題

　　(一)有的地方領導認識和重視不夠。我省實施政府購買服務已近兩年時間，仍有少數(shù)地方政府和部門領導對“放管服”改革與政府購買服務關系認識不清，對施工圖審查費用來源和支付對象認識上有誤區(qū)，認為財政只應負責由政府投資的建設項目審查費用，開發(fā)類建設項目審查費用不應由政府承擔;或認為施工圖審查費用由建設單位承擔能大大減少當?shù)刎斦毫?，故而拖延購買服務進度，致使當?shù)卣徺I服務工作進展受阻。

　　(二)部分地市購買服務推進遲緩。從目前全省情況來看，東部經濟較發(fā)達地區(qū)，政府購買服務實施情況扎實有效，購買招標、購買單價、合同簽訂和資金撥付情況比較順利;對于西部等經濟欠發(fā)達地區(qū)，實施情況存在一定差距，購買服務工作進展緩慢，資金撥付尤為困難。淄博市尚未進行政府購買服務招標，濟寧市已完成了政府招標采購，但尚未撥付審查費用，部分市屬縣(市、區(qū))尚未簽訂服務合同，日照、萊蕪、菏澤等市撥付費用與合同約定差距較大;聊城市屬縣(市、區(qū))尚未進行政府購買服務招標。

　　(三)部分審圖機構運行困難，甚至難以維系。目前，部分圖審機構因未及時取得政府購買服務費用，工資、社保、辦公等費用難以支付，審查人員思想波動大，工作積極性主動性降低。特別是一些“底子薄”的圖審機構，以及一些政府購買服務資金遲遲未撥的圖審機構，工資發(fā)放存在困難，機構維系步履維艱，有的圖審機構靠向銀行貸款維持運轉。

　　(四)過渡期審查資金落實難度較大。多數(shù)縣(市、區(qū))雖已列支2018年審查經費預算，但因過渡期審查經費金額較大，地方財政較難列支或不予安排，對于多數(shù)“家底薄弱”的圖審機構影響較大。

　　(五)數(shù)字化審圖進展不平衡。目前，由于大部分建設單位過分追求建設時效，不給設計單位上傳圖紙的時間，或直接要求不進行數(shù)字化送審，特別是外省設計單位直接報送設計藍圖，對本市數(shù)字化審查制度支持配合不夠，圖審機構難以進行數(shù)字化審查，圖審機構數(shù)字化送審和審圖脫節(jié)，影響數(shù)字化審圖推進。

　　三、下步工作措施

　　(一)研究制定推進措施和辦法。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳等部門深入調研分析，對多數(shù)地市出現(xiàn)過渡期審查經費解決難、政府購買價格差異性較大、購買資金撥付慢等問題，借鑒浙江、湖南等地經驗做法，研究制定深入推進施工圖審查制度改革的意見，提出規(guī)范購買服務、數(shù)字化審圖和一圖聯(lián)審的政策措施。

　　(二)穩(wěn)步推進數(shù)字化圖審和一圖聯(lián)審。認真貫徹國家和省“放管服”決策部署要求，加快推進數(shù)字化審圖系統(tǒng)的應用推廣進度，逐步統(tǒng)一規(guī)范施工圖審查信息化系統(tǒng)，適時召開現(xiàn)場會，總結推廣典型經驗。同時，加強與財政、人防和公安消防等部門的溝通協(xié)調，探索建立人防、消防和房建市政類施工圖實行并聯(lián)審查工作機制，提高圖審質量和效率。

　　(三)修訂完善相關政策法規(guī)。修訂《山東省建設工程勘察設計管理條例》和《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，將政府購買施工圖審查服務、數(shù)字化審圖和一圖聯(lián)審等納入《條例》和《辦法》，為圖審工作提供法治保障。

　　(四)強化檢查督導。自2018年6月1日起，建立實施月調度、季通報制度。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門對各地政府購買服務、數(shù)字化審圖等進展情況進行督導，對進展情況較好的予以表揚，對推進不力的予以通報批評。同時，加大對圖審機構的監(jiān)管，將其納入全省勘察設計質量與市場年度執(zhí)法檢查，加強考核評價，確保審查機構持續(xù)健康發(fā)展。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2018年5月25日