湖南?。褐曛奘嘘P(guān)于印發(fā)《株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”實施方案》的通知

株建監(jiān)管字〔2018〕28號

處屬各科室，各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，嚴格抓好貫徹落實。

　　附件：

　　1.株洲市質(zhì)安處落實全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年排查情況表

　　2.監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表

　　株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處

　　2018年5月15日

株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”實施方案

　　為扎實推動我市建設(shè)工程領(lǐng)域“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”三年行動取得實效，督促企業(yè)全面壓實安全生產(chǎn)主體責任，促進企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升,堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照市住建局《關(guān)于印發(fā)<株洲市住建局2018年“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”實施方案>的通知》(株建發(fā)〔2018〕52號)要求，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)要求，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實為核心，以規(guī)范現(xiàn)場安全管理為重點，以加強安全文化建設(shè)為載體，以完善安全生產(chǎn)責任機制為保證，確保不突破省、市下達的事故控制指標，堅決遏制較大事故、杜絕重大以上事故發(fā)生，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)安全責任事故“零死亡”，全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)本質(zhì)安全水平持續(xù)穩(wěn)步提升。

　　二、主要任務(wù)

　　各科室務(wù)必指導督促企業(yè)圍繞“一必須五到位”(企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”)，全面落實《株洲市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，建立健全全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，制定并落實全員安全生產(chǎn)(包括職業(yè)病防治，下同)責任制，依法依規(guī)構(gòu)建以“十項制度”為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系。

　　(一)建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，建立健全企業(yè)各級職能部門及崗位安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各部門職能和崗位責任人員職責及考核標準，并與責任人員簽訂安全生產(chǎn)責任狀，配套相應(yīng)的考核獎懲制度或措施，保證企業(yè)各級安全生產(chǎn)責任制可執(zhí)行、能落實、必考核、要獎懲。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制及有關(guān)考核獎懲措施在醒目位置長期公示并適時公示考核結(jié)果與應(yīng)用情況。

　　(二)建立健全安全會議制度。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)例會、班組班前會、項目部安全生產(chǎn)調(diào)度會、月度安全生產(chǎn)辦公會、季度安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會、安委會會議等安全會議制度，定期分析、研究、解決安全生產(chǎn)問題，布置安全生產(chǎn)工作，及時交辦安全生產(chǎn)隱患和問題，確保安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。各類安全會議的召開，要以問題和目標為導向，制定措施，監(jiān)督落實，并做好記錄。企業(yè)主要負責人每季度不少于一次召集各部門負責人召開安全生產(chǎn)例會。

　　(三)嚴格落實安全隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格落實《全市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患自查自改月報工作實施方案》(株建發(fā)〔2017〕13號)，對查出的事故隱患按照責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”的要求開展整改，達到事故隱患排查治理閉環(huán)管理要求。對屬于重大事故隱患的，嚴格按照“一單四制”要求進行管理。建立事故隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。同時企業(yè)要層層建立安全生產(chǎn)例檢制度，建筑施工在建工程項目要建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，建筑施工企業(yè)和施工項目部要建立旬、月、季度、停工復工前安全生產(chǎn)檢查;施工企業(yè)要建立起重機械、高支模、臨時用電等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害。

　　(四)嚴格落實安全生產(chǎn)投入制度。按照國家財政部和國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》(財企〔2012〕16號)和省住建廳安全文明措施費使用有關(guān)規(guī)定，資金費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理，專戶核算，并在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，主要用于本企業(yè)安全隱患治理和獎勵員工舉報、排查隱患。繼續(xù)推行安責險工作，增強企業(yè)的安全防范意識。

　　(五)嚴格落實安全教育培訓制度。督促施工企業(yè)嚴格實施“三級”安全教育，并針對不同崗位特點開展全員安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當依法接受與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力教育培訓。特種作業(yè)人員應(yīng)當接受專門的安全生產(chǎn)教育培訓，具備相關(guān)的安全生產(chǎn)知識，取得相應(yīng)的資格后才能上崗。組織開展新進員工上崗前，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備使用前，以及安全技術(shù)交底等安全培訓。

　　(六)嚴格落實安全風險管控制度。督促企業(yè)健全完善安全風險管控體系，落實企業(yè)安全風險全員、全方位、全過程辨識以及分類梳理、評估定級、登記建檔、分級管控、公告警示、監(jiān)測預(yù)警等制度，建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制安全風險空間分布圖，落實企業(yè)、項目和班組的管控責任，強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、施工現(xiàn)場、崗位的動態(tài)管控。

　　(七)嚴格落實職業(yè)病危害預(yù)防責任制度。督促施工企業(yè)依法建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，明確職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專(兼)職安全管理人員。嚴格按規(guī)定落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。

　　(八)嚴格落實安全技術(shù)保障制度。督促施工企業(yè)健全完善安全技術(shù)保障管理體系，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，推動企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)能力提升和科技創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程(新、改、擴)項目安全與職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)備“三同時”制度，依照國家法規(guī)標準保障安全距離。

　　(九)嚴格落實應(yīng)急管理制度。督促施工企業(yè)結(jié)合實際，針對可能發(fā)生的事故類別，制定科學、操作性強的事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。強化應(yīng)急儲備，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

　　(十)建立健全企業(yè)主要負責人述職述安制度。督促企業(yè)依法依規(guī)建立主要負責人述職述安制度，由企業(yè)主要負責人定期向職工(代表)大會、股東大會、董事會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東的監(jiān)督。

　　三、工作步驟

　　(一)全面啟動階段(5月上旬)。組織進行專題動員部署，把活動內(nèi)容和工作要求落實到基層，落實到每一家企業(yè)。組織企業(yè)負責人及全體員工深入學習，切實增強其履行法定職責和義務(wù)的積極性和自覺性。

　　(二)全面推進階段(5月上旬-6月30日)。

　　各監(jiān)督科室要對照主體責任特別是“十項制度”的規(guī)范落實情況進行逐項排查，對存在的問題認真整改，每月認真填寫《株洲市質(zhì)安處落實全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年排查情況表》(附件1)，指定專人匯總，摸清項目基本情況，上報法制稽查科。

　　市質(zhì)安處成立五個督導組：督導一組由黨委成員、副處長鄧一兵同志任組長，法制稽查科、監(jiān)督三科主要負責人為成員，對河西范圍項目企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導，并對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行監(jiān)督執(zhí)法工作;督導二組由黨委成員、副處長聶光輝任組長，監(jiān)督二科主要負責人為成員，對新華路以北的項目企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導;督導三組由黨委成員、副處長鄧偉平任組長，對全市市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導;督導四組由黨委成員、副處長陳玉晃任組長，監(jiān)督四科主要負責人為成員，對新華路以南的項目企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導;督導五組由黨委成員、總工程師左平強同志任組長，技術(shù)管理科、監(jiān)督科主要負責人為成員，對全市施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)考評工作。各督導組對企業(yè)開展重點督導每季度至少一次，面對面加強工作指導。

　　(三)督查整改階段(7月1日-10月31日)。法制稽查科對企業(yè)規(guī)范落實“十項制度”的情況進行專項執(zhí)法檢查，對工作到位、效果顯著的企業(yè)進行宣傳推介，對基本制度不健全、不規(guī)范、不落實的，上報行政處罰和不良行為記錄。組織對各單位活動組織開展情況進行督查，對活動組織工作不力，活動效果不明顯的單位進行通報。

　　(四)總結(jié)提高階段(11月1日-12月31日)。組織對建設(shè)工程領(lǐng)域“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動開展情況進行“回頭看”，查缺補漏，全面總結(jié)。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導，落實部門監(jiān)管責任。開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動是全力推動企業(yè)主體責任落實，有效防范較大以上事故的重大舉措。各科室要高度重視，按照“屬地管理”和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)要求，進一步明確監(jiān)管責任，細化工作職責，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和隱患治理等工作，確保責任和工作到位。

　　(二)加強安全培訓，提升企業(yè)安全意識。技術(shù)管理科要將安全生產(chǎn)培訓作為“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”的重要內(nèi)容，組織、督促企業(yè)采取分類分級、分批分次方式，開展安全生產(chǎn)全員培訓。培訓內(nèi)容以事故警示教育與學習法律法規(guī)相結(jié)合、安全知識培訓與現(xiàn)場實際操作相結(jié)合等方式進行，確保培訓針對性和時效性。

　　(三)強化執(zhí)法監(jiān)督，促進企業(yè)責任落實。要按照“分層級、分類別和全對接”的要求，加強暗查暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機”抽查，對未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責任不落實或問題突出的企業(yè)，要納入差別化管理名單，嚴厲查處，以嚴格問責倒逼企業(yè)主體責任落實到位。對發(fā)生安全責任事故的，依法依規(guī)處罰并認定上報不良行為記錄。

　　(四)加強示范引導，提高企業(yè)積極性。開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作，加大力度推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對全市在建工程項目進行全數(shù)量、全過程、全要素監(jiān)管，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。將安全生產(chǎn)標準化工作與建筑市場管理直接掛勾，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建熱情，不斷改進和提升安全生產(chǎn)標準化管理工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　(五)強化督導考核，嚴肅責任追究。組織對建設(shè)工程領(lǐng)域“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動的情況進行督查督辦、工作指導和調(diào)度通報，從4月份起，堅持一月一調(diào)度、兩月一通報，及時報送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例，活動開展情況將納入2018年安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容。對組織不力、行動遲緩、情況不明和隱患整改不到位的，予以通報批評、警示約談直至追究責任。

　　各科室要將《監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表》(附件2)于每月25日前;活動開展情況總結(jié)分別于4月23日前、6月23日前、8月23日前、9月23日前、10月23日前、12月8日前及時報法制稽查科，由法制稽查科形成總結(jié)報市住建局，典型執(zhí)法案例及相關(guān)工作動態(tài)隨時反饋。

　　聯(lián)系人：張浩

　　聯(lián)系電話：0731-28689070

　　郵箱：252829976@qq.com

　　附件1、2.doc