近日，住建部網(wǎng)站發(fā)布建市行撤字[2018]1號(hào)，李某2013年12月申請(qǐng)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)期間，工作單位是唐山市遷西縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，注冊(cè)單位是天津市雲(yún)罡建筑工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司，后于2015年11月變更注冊(cè)在黑龍江萊特建筑設(shè)計(jì)有限公司、2016年9月變更注冊(cè)在中外建工程設(shè)計(jì)與顧問(wèn)有限公司，存在以欺騙手段取得注冊(cè)的行為。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第137號(hào)）第二十九條之規(guī)定，撤銷(xiāo)其一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)。
進(jìn)入2018年，公職人員“掛證”的處罰，一次次給掛證人敲響警鐘！
2月初，三名公職人員因“掛證”被處罰
三名公職人員的供職單位分別為：
莆田市荔城區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督所
蘇州市虎丘區(qū)（高新區(qū)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任中心
南平市排水管理處
掛靠證書(shū)均為：
一級(jí)建造師
處罰措施：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）第三十四條之規(guī)定，撤銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)許可，且3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建造師注冊(cè)。
1月初，三名公職人員因“掛證”被處罰
2018年1月8日，住建部官網(wǎng)連發(fā)三道建督撤字，撤銷(xiāo)了遼寧省阜新市住建委呂某、遼寧大連遼南船廠(chǎng)王某、遼寧師范大學(xué)張某的造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師（巖土）注冊(cè)，且自撤銷(xiāo)注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)注冊(cè)。
2018年40多天的時(shí)間，已有7名公職人員因“掛證”被處罰。
什么樣的“掛證”會(huì)被調(diào)查？
從撤銷(xiāo)注冊(cè)文件內(nèi)容可以看到，撤銷(xiāo)的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)，均為“經(jīng)調(diào)查核實(shí)”，所以很可能是因“被舉報(bào)”而由建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)。另外，從2017年被撤銷(xiāo)的多批證書(shū)注冊(cè)看，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在“申請(qǐng)注冊(cè)”時(shí)會(huì)被核查出有證書(shū)“掛靠”在其他單位。另一種情況就是發(fā)生工程質(zhì)量安全事故后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)有可能被吊銷(xiāo)。因此，總結(jié)起來(lái)，大概在三種情況下“掛證”會(huì)被調(diào)查：
1.被舉報(bào)
2.申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)被核查
3.發(fā)生工程質(zhì)量安全事故
“掛證”的普遍存在在業(yè)內(nèi)不是什么秘密，之所以沒(méi)有被查，很可能是你的“掛證”行為沒(méi)有“活動(dòng)”，一旦被舉報(bào)或注冊(cè)狀態(tài)發(fā)生變化，“掛證”就藏不住了，而很多批次的注冊(cè)申請(qǐng)雖然列出了注冊(cè)不通過(guò)的原因是“已在其他單位注冊(cè)”，但并沒(méi)有因此而處罰，所以，在未發(fā)生安全事故的前提下，“掛證”被處罰的原因很有可能是“被舉報(bào)”！
人社部在答復(fù)網(wǎng)友關(guān)于“掛證”的留言時(shí)，給出了住建部“掛證”問(wèn)題舉報(bào)受理聯(lián)系方式，為舉報(bào)掛證提供了渠道。
一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師投訴舉報(bào)聯(lián)系方式：
電話(huà)聯(lián)系：010-68318924
舉報(bào)網(wǎng)址： http://219.142.101.149/web/
信函來(lái)訪(fǎng)聯(lián)系：
地址：北京市海淀區(qū)甘家口21號(hào)商務(wù)樓213室
單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心注冊(cè)處
郵政編碼：100037
一級(jí)建造師投訴舉報(bào)聯(lián)系方式：
電話(huà)聯(lián)系：010-68318963
郵箱地址：jzszhuce@163.com
信函來(lái)訪(fǎng)聯(lián)系：
地址：北京市海淀區(qū)甘家口21號(hào)商務(wù)樓三層310室
單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心建造辦
郵政編碼：100037
CE觀點(diǎn)
近年來(lái)，建設(shè)行政主管部門(mén)、人社部門(mén)等建立健全管理制度，強(qiáng)化管理手段，遏制長(zhǎng)期存在于建筑市場(chǎng)的資質(zhì)掛靠、掛證等行為，效果顯著。隨著“掛證”逐漸步入“高壓區(qū)”，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也越來(lái)越忐忑。一方面，自己辛辛苦苦、點(diǎn)燈熬油考下的證書(shū)就是為了“掛證”補(bǔ)貼收入，如果把證書(shū)都收回壓在抽屜里，收入將銳減，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)、高漲的物價(jià)，生活質(zhì)量必將大打折扣；另一方面，“掛證”形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大波大波的證書(shū)注冊(cè)被撤銷(xiāo)，加上“終身負(fù)責(zé)制”等一系列政策緊鑼密鼓出臺(tái)，萬(wàn)一被舉報(bào)或發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，可能會(huì)直接影響自己后半生的職業(yè)生涯。
我們認(rèn)為，短期來(lái)看，在不發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的前提下，只要證書(shū)注冊(cè)行為不發(fā)生變化，且不被舉報(bào)，證書(shū)被“主動(dòng)”調(diào)查的幾率不是很高。但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)清理“掛證”的態(tài)度是十分明朗的，工具也已就位，尤其越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域逐步實(shí)施“終身負(fù)責(zé)制”，一旦發(fā)生質(zhì)量或安全責(zé)任，“掛證”是要承擔(dān)法律責(zé)任的。因此，建議正在“掛證”的同業(yè)，盡早做好自己的職業(yè)規(guī)劃，“掛證”就像一個(gè)長(zhǎng)滿(mǎn)果實(shí)的定時(shí)炸彈，可以補(bǔ)給養(yǎng)分，也可以一朝毀滅所有。越早擺脫越安全，畢竟，我們的最終歸宿，還是一個(gè)安穩(wěn)的生活！
什么樣的“掛證”會(huì)被調(diào)查？“掛證”該怎么辦？
什么樣的“掛證”會(huì)被調(diào)查？
從撤銷(xiāo)注冊(cè)文件內(nèi)容可以看到，本次撤銷(xiāo)的三個(gè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)，均為“經(jīng)調(diào)查核實(shí)”，所以很可能是因“被舉報(bào)”而由建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)。另外，從2017年被撤銷(xiāo)的多批證書(shū)注冊(cè)看，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在“申請(qǐng)注冊(cè)”時(shí)會(huì)被核查出有證書(shū)“掛靠”在其他單位。另一種情況就是發(fā)生工程質(zhì)量安全事故后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)有可能被吊銷(xiāo)。因此，總結(jié)起來(lái)，大概在三種情況下“掛證”會(huì)被調(diào)查：
1.被舉報(bào)
2.申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)被核查
3.發(fā)生工程質(zhì)量安全事故
“掛證”的普遍存在在業(yè)內(nèi)不是什么秘密，之所以沒(méi)有被查，很可能是你的“掛證”行為沒(méi)有“活動(dòng)”，一旦被舉報(bào)或注冊(cè)狀態(tài)發(fā)生變化，“掛證”就藏不住了。
誰(shuí)在“掛證”？
從本次被撤銷(xiāo)注冊(cè)的人員身份看，三名涉事人員分別為住建委、高校和企業(yè)工作人員，這也充分暴露出建設(shè)行業(yè)“掛證”的普遍性。為了增加個(gè)人收入，不少政府機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)有企業(yè)中的工作人員，將個(gè)人持有的執(zhí)業(yè)/職業(yè)資格證書(shū)掛靠在建筑業(yè)企業(yè)（尤其是民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)），獲取每年幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)甚至更高的掛證費(fèi)。其中，高校教師由于專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)，考試更不在話(huà)下，所以很多教師都取得了多項(xiàng)注冊(cè)證書(shū)，由于高校對(duì)證書(shū)無(wú)嚴(yán)格要求，很多教師便將證書(shū)掛靠在企業(yè)獲得不菲的收入，有的教師甚至?xí)⒆约簱碛械乃奈鍌€(gè)證書(shū)同時(shí)掛靠在多家企業(yè)。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，建筑業(yè)證書(shū)掛靠者多為高校教師。
武漢某高校建筑專(zhuān)業(yè)教授周先生多年前取得了一級(jí)建筑師資質(zhì)，由于高校教學(xué)并未對(duì)證書(shū)提出嚴(yán)格要求，他就將證書(shū)掛靠到一家建筑企業(yè)，不用上班，每年都有不菲收入。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書(shū)掛靠者以高校教師居多，掛靠企業(yè)則多是民營(yíng)建筑企業(yè)。現(xiàn)在一級(jí)建筑師證掛靠“行價(jià)”每年１２萬(wàn)元左右；一級(jí)建造師２萬(wàn)至４萬(wàn)元，二級(jí)建造師１.２萬(wàn)元左右。
業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目基本都實(shí)行工程招投標(biāo)制度，要求招投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，有相應(yīng)工程技術(shù)人員。一些民營(yíng)企業(yè)為節(jié)約人力資源成本，不聘用這么多工程技術(shù)人員，而是采取“證書(shū)掛靠”。
武漢一家建筑公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，建筑行業(yè)證書(shū)掛靠是普遍現(xiàn)象。公司聘用一級(jí)建造師一年工資動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，還很難招到人。培養(yǎng)自己公司的人考資質(zhì)，時(shí)間成本不說(shuō)，考過(guò)后還可能跳槽。
“證書(shū)掛靠”已滋生出產(chǎn)業(yè)鏈：證書(shū)持有者通過(guò)“掛靠”獲利，企業(yè)“租來(lái)”證書(shū)實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)則通過(guò)資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費(fèi)。
建筑師、暖通工程師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師……這些建筑行業(yè)證書(shū)非常搶手，在百度搜索“證書(shū)掛靠”有３７６萬(wàn)余條，其中大多是與建筑相關(guān)的公開(kāi)證書(shū)掛靠信息。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書(shū)掛靠者以高校教師居多，掛靠企業(yè)則多是民營(yíng)建筑企業(yè)。現(xiàn)在一級(jí)建筑師證掛靠“行價(jià)”每年１２萬(wàn)元左右；一級(jí)建造師２萬(wàn)至４萬(wàn)元，二級(jí)建造師１.２萬(wàn)元左右。
業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目基本都實(shí)行工程招投標(biāo)制度，要求招投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，有相應(yīng)工程技術(shù)人員。一些民營(yíng)企業(yè)為節(jié)約人力資源成本，不聘用這么多工程技術(shù)人員，而是采取“證書(shū)掛靠”。
武漢一家建筑公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，建筑行業(yè)證書(shū)掛靠是普遍現(xiàn)象。公司聘用一級(jí)建造師一年工資動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，還很難招到人。培養(yǎng)自己公司的人考資質(zhì)，時(shí)間成本不說(shuō)，考過(guò)后還可能跳槽。
“證書(shū)掛靠”已滋生出產(chǎn)業(yè)鏈：證書(shū)持有者通過(guò)“掛靠”獲利，企業(yè)“租來(lái)”證書(shū)實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)則通過(guò)資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費(fèi)。
建筑師、暖通工程師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師……這些建筑行業(yè)證書(shū)非常搶手，在百度搜索“證書(shū)掛靠”有３７６萬(wàn)余條，其中大多是與建筑相關(guān)的公開(kāi)證書(shū)掛靠信息。
“掛證”該怎么辦？
近年來(lái)，建設(shè)行政主管部門(mén)、人社部門(mén)等建立健全管理制度，強(qiáng)化管理手段，遏制長(zhǎng)期存在于建筑市場(chǎng)的資質(zhì)掛靠、掛證等行為，效果顯著。隨著“掛證”逐漸步入“高壓區(qū)”，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也越來(lái)越忐忑。一方面，自己辛辛苦苦、點(diǎn)燈熬油考下的證書(shū)就是為了“掛證”補(bǔ)貼收入，如果把證書(shū)都收回壓在抽屜里，收入將銳減，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)、高漲的物價(jià)，生活質(zhì)量必將大打折扣；另一方面，“掛證”形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大波大波的證書(shū)注冊(cè)被撤銷(xiāo)，加上“終身負(fù)責(zé)制”等一系列政策緊鑼密鼓出臺(tái)，萬(wàn)一被舉報(bào)或發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，可能會(huì)直接影響自己后半生的職業(yè)生涯。
我們認(rèn)為，短期來(lái)看，在不發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的前提下，只要證書(shū)注冊(cè)行為不發(fā)生變化，且不被舉報(bào)，證書(shū)被“主動(dòng)”調(diào)查的幾率不是很高。但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)清理“掛證”的態(tài)度是十分明朗的，工具也已就位，尤其越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域逐步實(shí)施“終身負(fù)責(zé)制”，一旦發(fā)生質(zhì)量或安全責(zé)任，“掛證”是要承擔(dān)法律責(zé)任的。因此，建議正在“掛證”的同業(yè)，盡早做好自己的職業(yè)規(guī)劃，“掛證”就像一個(gè)長(zhǎng)滿(mǎn)果實(shí)的定時(shí)炸彈，可以補(bǔ)給養(yǎng)分，也可以一朝毀滅所有。越早擺脫越安全，畢竟，我們的最終歸宿，還是一個(gè)安穩(wěn)的生活！
“證書(shū)掛靠”一直是建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題，也是建筑市場(chǎng)難以解決的頑疾。 近年來(lái)，“掛證”的查處力度不斷加大，“掛證”的生存空間被持續(xù)擠壓。隨著行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“四庫(kù)一平臺(tái)”信息化手段不斷完善，“證書(shū)掛靠”的亂象，將逐步得到治理。
根治“掛證”
人社部負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)有“掛證”監(jiān)管的主體責(zé)任，要針對(duì)本行業(yè)存在的突出問(wèn)題，切實(shí)履行職責(zé)，盡快研究提出根治“掛證”的方案。
同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還將加強(qiáng)信用體系建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步降低資格資質(zhì)門(mén)檻、清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人才有效供給。
此外，要加強(qiáng)聯(lián)合抽查。集中查處一批、曝光一批，“掛證”嚴(yán)重的要對(duì)當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門(mén)追責(zé)，讓“掛證”行為付出代價(jià)，形成震懾。
2018年"四庫(kù)一平臺(tái)"持續(xù)發(fā)力，掛靠、掛證即將步入終結(jié)！
全國(guó)聯(lián)網(wǎng)對(duì)建筑企業(yè)的影響
該信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門(mén)行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有制度而無(wú)法落地的局面，或?qū)⑷娼K結(jié)，也將開(kāi)啟建筑市場(chǎng)監(jiān)管的新時(shí)代。
對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，生存環(huán)境將被徹底改變。
1、資質(zhì)申請(qǐng)：業(yè)績(jī)、人員等信息都可以從系統(tǒng)中調(diào)取，一切都將公開(kāi)透明，弄虛作假基本沒(méi)有可能。
2、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查：某個(gè)單位在某個(gè)時(shí)點(diǎn)有多少個(gè)建造師，只要在人員庫(kù)輸入該單位名稱(chēng)，注冊(cè)建造師數(shù)量是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，幾秒結(jié)果就呈現(xiàn)出來(lái)。
3、資質(zhì)掛靠：以往資質(zhì)掛靠檢查的難點(diǎn)是項(xiàng)目班子成員履職情況不容易掌握，四庫(kù)一平臺(tái)完成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程信息（例如人員考勤信息）進(jìn)入系統(tǒng)，主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目班子成員在項(xiàng)目部的履職情況，通過(guò)系統(tǒng)直接檢查。
4、項(xiàng)目經(jīng)理多個(gè)項(xiàng)目掛職情況也將被杜絕，若一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)在多個(gè)項(xiàng)目上任職，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，很容易就被發(fā)現(xiàn)。
“四庫(kù)一平臺(tái)”可以說(shuō)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理建筑市場(chǎng)的一把利器，這把利器何時(shí)使用？用到什么程度？則要根據(jù)建筑行業(yè)發(fā)展情況，從目前建筑業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，若立即實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)全面、透明、規(guī)范化管理，難度著實(shí)有點(diǎn)大，應(yīng)該有個(gè)過(guò)渡期，但方向已經(jīng)非常明確，建筑企業(yè)還是盡早做好應(yīng)對(duì)之策！
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