魯政辦字〔2022〕102號(hào)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施的通知》

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2022年9月13日

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。

一、明確發(fā)展定位

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家確定的發(fā)展定位，聚焦培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等先進(jìn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)上細(xì)分高端、特色鮮明，功能上產(chǎn)城融合、人文疊加，空間上集約高效、綠色生態(tài)，建設(shè)新發(fā)展階段的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

各市、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等因素，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造。在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案，規(guī)劃面積一般控制在1-6平方公里，文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、三產(chǎn)融合類(lèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積可適當(dāng)提高。重點(diǎn)在城市郊區(qū)、城市新區(qū)、骨干交通沿線、經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)及景區(qū)周邊區(qū)域布局。引導(dǎo)產(chǎn)城人文融合，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、休閑功能、旅游功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化休閑旅游“五位一體”，打造宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的新型空間。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳配合）

三、聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、專(zhuān)而優(yōu)方向，立足實(shí)際確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、凸顯特色，深耕行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托我省制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，支持先進(jìn)制造類(lèi)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造行業(yè)內(nèi)“單項(xiàng)冠軍”和產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)相應(yīng)資源稟賦區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展商貿(mào)流通類(lèi)、文化旅游類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)、三產(chǎn)融合類(lèi)等特色小鎮(zhèn)；鼓勵(lì)在先進(jìn)要素集聚區(qū)域探索發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類(lèi)特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局配合）

四、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于40%。先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上在2.5%以上。發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科研成果中試基地。提高就業(yè)吸納能力，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2200人。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)就業(yè)半徑短、居住成本低、體制機(jī)制活的特點(diǎn)，引導(dǎo)周邊居民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監(jiān)管局配合）

五、賦能智慧綠色

通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化升級(jí)改造，同步構(gòu)建特色小鎮(zhèn)智慧治理、智慧交通、智慧生態(tài)等發(fā)展服務(wù)體系。按照碳達(dá)峰碳中和要求，加快建立健全特色小鎮(zhèn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，科學(xué)推進(jìn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色生活。推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局配合）

六、推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以工商資本及金融資本為主、政府有效精準(zhǔn)投資為輔，突出企業(yè)主體地位，依法合規(guī)建立多元主體參與的投融資模式。支持具備條件的特色小鎮(zhèn)開(kāi)展金融管家試點(diǎn)。著力培育一批專(zhuān)業(yè)的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)主體，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期管理, 探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)化管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局配合）

七、深化改革試驗(yàn)

推動(dòng)特色小鎮(zhèn)先行承接新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)改革試驗(yàn)，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。開(kāi)展供地用地方式改革，探索差別化供地政策，鼓勵(lì)混合供地和建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤(pán)活存量建設(shè)用地，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

八、強(qiáng)化政策支持

加強(qiáng)用地支持，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理安排發(fā)展空間。加強(qiáng)資金支持，統(tǒng)籌財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政府專(zhuān)項(xiàng)債券等，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)支持力度。加強(qiáng)項(xiàng)目支持，對(duì)特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合重點(diǎn)項(xiàng)目條件的優(yōu)先納入省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)金融支持，建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下增加中長(zhǎng)期融資支持，將符合條件的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目納入信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)政策支持范圍。加強(qiáng)人才支持，組建特色小鎮(zhèn)服務(wù)專(zhuān)家?guī)欤槍?duì)特色小鎮(zhèn)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、投融資模式創(chuàng)新等創(chuàng)建培育過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)提供專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局配合）

九、實(shí)行清單管理

對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。省發(fā)展改革委牽頭做好指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)、管理等工作，對(duì)于增量特色小鎮(zhèn)，通過(guò)自愿申報(bào)、省級(jí)復(fù)核、專(zhuān)家評(píng)審、審核公布等程序定期認(rèn)定，將滿足條件的特色小鎮(zhèn)納入清單管理。制定特色小鎮(zhèn)管理和監(jiān)測(cè)等辦法，規(guī)范建設(shè)管理，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對(duì)于明顯達(dá)不到建設(shè)目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，在清單中予以清除。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳配合）

十、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，特色小鎮(zhèn)所在地政府是監(jiān)管主體。嚴(yán)守合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。對(duì)違反以上五條底線的行為要限期整改，整改不到位的予以清理。嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)?；A(chǔ)上合理控制住宅用地比例。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體不得命名特色小鎮(zhèn)，未納入省特色小鎮(zhèn)清單的虛假虛擬“特色小鎮(zhèn)”或“小鎮(zhèn)”，堅(jiān)決按規(guī)定清理或更名。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳配合）

本通知發(fā)布之日起，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕149號(hào)）同時(shí)廢止。