——再讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
本報記者 林 培
2022年6月是第21個全國安全生產(chǎn)月，今年的主題是“遵守安全生產(chǎn)法，當好第一責任人”。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)陸續(xù)啟動相關(guān)活動，強化主體責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，抓緊抓實安全風險防范，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2021年9月1日起施行，在此，我們有必要再讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，增強安全生產(chǎn)第一責任人意識，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線，全面提升本質(zhì)安全水平，促進安全社會共治。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂歷程
2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2002年11月1日實施。
根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》進行第一次修正，2009年8月27日實施。
根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》進行第二次修正，2014年12月1日實施。
2020年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正草案)》。
2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，2021年9月1日起施行。
新版安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)第一責任人
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員都應(yīng)當高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責人真正做到全面負責，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導人員，也應(yīng)當對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
針對不同組織形式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的指代有所不同。通常來講，對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理或章程規(guī)定的主要負責人為本法意義上的主要負責人。對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、投資人或?qū)嶋H控制人等。
安全生產(chǎn)第一責任人的確定要素
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動。
同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日常活動的決策人;必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導責任的決策人。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，就是要突出和強調(diào)主要負責人的責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會的責任。
安全生產(chǎn)第一責任人的職責細化
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責包括：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè);組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故;保證本單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負責人因不履行上述職責或者履職不到位，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
當然，除了主要負責人外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人也要對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，主要體現(xiàn)在以下方面：認真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實;按照“誰主管誰負責”的原則對分管或者負責的部門擔負直接領(lǐng)導責任;制定分管領(lǐng)域或者本部門年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實;經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患;組織開展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理;注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護從業(yè)人員的安全和健康;定期組織分管部門開展應(yīng)急救援演練;按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。
重罰安全生產(chǎn)責任人安全生產(chǎn)違法行為
對于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人安全生產(chǎn)違法行為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確，對特別重大事故的罰款最高可達1億元。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人安全生產(chǎn)違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責令整改，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。
針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負責人實施職業(yè)禁入。
同時，加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，予以聯(lián)合懲戒;有關(guān)部門和機構(gòu)對存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。