豫政辦〔2022〕32號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進智慧島建設實施方案和支持中原龍子湖智慧島建設若干政策的通知》

豫政辦〔2022〕32號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《加快推進智慧島建設實施方案》和《支持中原龍子湖智慧島建設若干政策》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年4月5日

加快推進智慧島建設實施方案

為深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，打造“雙創(chuàng)”升級版，加快推動我省國家創(chuàng)新高地建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。順應戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、數字經濟、平臺經濟發(fā)展趨勢，在全省標準化推廣智慧島雙創(chuàng)載體，著力構建一批全要素、低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間，推動各類高端要素資源集聚，提供從原始創(chuàng)新到產業(yè)化的全流程服務，建立“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，形成一流的創(chuàng)新生態(tài)小氣候，建成專業(yè)化、市場化、國際化的國內知名科創(chuàng)空間和初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，打造一批新興產業(yè)聚集區(qū)、未來產業(yè)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)。

（二）功能定位?！叭臻g二平臺一示范”，即初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊的集聚空間，天使、風投、創(chuàng)投基金的集聚空間，科創(chuàng)人才的集聚空間，貫通政、金、科、產的信息共享服務平臺，科技金融產業(yè)的撮合平臺，科技創(chuàng)新政策先行先試的示范區(qū)。

（三）建設路徑。按照“打造樣板、標準推廣”原則，推動中原龍子湖智慧島進一步提升市場化運營能力，探索創(chuàng)新管理體制，加快形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標準化模式，逐步在全省復制推廣。

（四）發(fā)展目標。2022年4月底前中原龍子湖智慧島建設標準模式基本形成，2022年年底前實現(xiàn)智慧島省轄市、濟源示范區(qū)全覆蓋。2025年建成30個以上智慧島“雙創(chuàng)”載體，培育50家上市企業(yè)，引進培育400個具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)小氣候。

二、建設運營標準

（一）建設規(guī)模合理適度。用地布局集中，規(guī)模和土地利用結構合理，基礎設施配套完備，空間范圍不少于500畝、不超過3000畝，其中主要功能的單體建筑面積不少于5萬平方米。

（二）管理體制靈活高效。按照“政企分開、管運分離”原則，構建智慧島管理架構。

1.實行理事會制度。由相關部門及運營團隊、機構代表和咨詢專家等組成理事會，作為智慧島建設、運營、管理決策機構。按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定理事會章程和運營管理制度。

2.明晰責任分工。理事會下設管委會或秘書處，主要負責政策制定、發(fā)展規(guī)劃、社會事務管理等。

3.強化運營能力。理事會按照專業(yè)化、市場化方式公開選聘運營公司，主要負責智慧島開發(fā)建設、資本運營、專業(yè)化招商、市場化服務等，相應賦予土地一級開發(fā)、產業(yè)落地準入、長期運營管理等權限。

（三）產業(yè)發(fā)展路徑明晰。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、數字經濟、平臺經濟領域有明確的培育發(fā)展方向，研發(fā)、設計、中試、孵化等高端產業(yè)鏈完整，4類產業(yè)增加值所占比重不低于70%。

（四）“雙創(chuàng)”基礎支撐有力。擁有一批高層次科技創(chuàng)新人才團隊、科技創(chuàng)新型和科技服務型企業(yè)，建有省級以上研發(fā)機構平臺和“雙創(chuàng)”基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，擁有可共享的技術中試和檢驗檢測設施。

（五）配套服務能力突出。建設科創(chuàng)團隊和初創(chuàng)企業(yè)“拎包入住”辦公區(qū)，天使、風投、創(chuàng)投等基金機構集中區(qū)，信息發(fā)布和路演區(qū)，洽談會商、論壇講座、商務活動區(qū)，與科創(chuàng)人員、高端人才需求相匹配的生活服務區(qū)，各類中介機構和時尚消費區(qū)等功能區(qū)，提供“空間+孵化+基金+服務+生態(tài)”的雙創(chuàng)全鏈條服務。

三、政策措施

（一）加強金融支持。支持智慧島運營公司發(fā)行企業(yè)債券融資，“十四五”期間在企業(yè)債券存續(xù)期內按照發(fā)債利息的一定比例給予貼息補助，補助資金由省、市級共同負擔；對符合條件的融資產品按照實際支付中介費用的50%給予每家公司最高100萬元補助。推動符合條件的智慧島運營公司申請首次公開發(fā)行股票并上市，支持入駐智慧島的企業(yè)上市掛牌，為入駐智慧島的企業(yè)提供融資增信支持。對入駐智慧島的小微企業(yè)加大首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款投放力度。提高智慧島內個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，由此額外產生的貼息支出由當地財政承擔。支持符合條件的投資基金在智慧島注冊。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）加強政策引導。對完成目標任務、通過考核的智慧島，省財政結合其任務完成情況，采用以獎代補方式給予不超過5000萬元支持，主要用于支持智慧島研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測等公共服務平臺建設和高層次人才引進。探索新型產業(yè)研發(fā)用地支持政策。人才公寓、青年公寓按需定向配置給智慧島使用管理。各省轄市和濟源示范區(qū)要出臺專項支持政策。（責任單位：省財政廳、自然資源廳、事管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）強化平臺支撐。支持在智慧島建設專業(yè)化、精細化科技企業(yè)“孵化器”、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。對省級以上的技術創(chuàng)新公共服務平臺，省財政根據績效考核情況給予每個平臺最高200萬元獎補支持。鼓勵入駐智慧島的科研機構、企業(yè)建設的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺新認定為國家級創(chuàng)新平臺的，省財政給予每個平臺500萬元一次性獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。將入駐智慧島的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)納入省戰(zhàn)略性新興產業(yè)電價機制實施范圍予以支持。將入駐智慧島的企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內。探索將“一對一”的銀企服務模式拓展為“一對島”的銀園服務模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）

四、組織實施

（一）省市聯(lián)動推進。建立“省級統(tǒng)籌、市級主體、省市協(xié)同”的智慧島建設推進體系。省級層面設立由常務副省長擔任召集人，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、事管局、鄭州市政府等單位組成的省智慧島建設聯(lián)席會議制度，研究制定全省標準化推廣智慧島“雙創(chuàng)”載體政策措施，協(xié)調解決規(guī)劃建設中的突出問題，重大事項報省委、省政府決策。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。各省轄市、濟源示范區(qū)比照建立智慧島建設統(tǒng)籌推進機制。

（二）規(guī)范建設管理。建立智慧島申報認定制度，成熟一個、認定一個。各省轄市、濟源示范區(qū)管委會負責本地智慧島規(guī)劃建設和運營管理，達到本方案確定的標準后，可向省聯(lián)席會議辦公室提出申請，經省聯(lián)席會議審核同意后予以認定并命名授牌。

（三）強化考核評價。建立智慧島動態(tài)考核機制，省聯(lián)席會議辦公室每年對各地智慧島建設運營情況等進行考核，對建設進度慢、問題突出的予以通報，對認定為發(fā)展嚴重滯后的予以調整。



 

支持中原龍子湖智慧島建設若干政策

為深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，加快推進中原龍子湖智慧島建設，制定以下政策。

一、按照產權不變、定向配置原則，將晨暉苑省直人才公寓整體交由鄭州市鄭東新區(qū)管委會統(tǒng)一運營管理，用于中原龍子湖智慧島人才引進，其中500套用于省科學院人才引進。（責任單位：省事管局）

二、支持中原龍子湖智慧島引入的“雙創(chuàng)”人才優(yōu)先申報“中原英才計劃（引才系列、育才系列）”，對入選人員給予相應的補助和科研經費支持。協(xié)調指導鄭州市在優(yōu)質醫(yī)療和教育資源、人才公寓、配偶就業(yè)等方面強化服務保障。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）

三、支持在省科學院機構框架內，以引育符合重建重振省科學院發(fā)展規(guī)劃的人才為重點，設立中原科技城人才創(chuàng)新發(fā)展研究院，動態(tài)使用事業(yè)編制，推動省內外高校、科研院所人才到中原龍子湖智慧島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省委編辦、省科學院）

四、鼓勵鄭州市對在中原龍子湖智慧島工作的高層次人才以及創(chuàng)投企業(yè)、創(chuàng)投管理顧問企業(yè)的高端緊缺基金管理人才，按照其上年度對中原龍子湖智慧島產業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新等方面的貢獻情況予以獎勵。（責任單位：省財政廳）

五、將中原龍子湖智慧島范圍內的省屬單位、省管國有企業(yè)已建和在建經營用途樓宇，按照市場化、法治化原則，以整體協(xié)議出租、委托管理方式，統(tǒng)一交由中原龍子湖智慧島管委會管理。（責任單位：省政府國資委、省財政廳）

六、支持鄭州大學等高校依托優(yōu)勢學科在中原龍子湖智慧島建設國家大學科技園，引導高?？萍汲晒谥性堊雍腔蹗u轉移轉化。（責任單位：省科技廳、教育廳）

七、推動省級設立的各類政府投資基金在中原龍子湖智慧島集中布局。支持鄭州市鄭東新區(qū)管委會設立中原龍子湖智慧島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對其擬參股（出資）的子基金或者跟投項目，省級政府引導基金優(yōu)先參與。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳）

八、將中原龍子湖智慧島范圍內的天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)備案權限賦予鄭州市鄭東新區(qū)管委會。（責任單位：省發(fā)展改革委）