粵建質(zhì)〔2021〕53號(hào)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2021年全省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知

粵建質(zhì)〔2021〕53號(hào)

各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽(yáng)江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠(yuǎn)市水利局：

　　現(xiàn)將《2021年全省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年4月8日　　

2021年全省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2021年，我省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神、對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以提升建筑工程品質(zhì)為主線(xiàn)，以施工安全為底線(xiàn)，以信息化為支撐，扎實(shí)推動(dòng)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全年工作要點(diǎn)如下：

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)“十四五”質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　按照《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》精神，出臺(tái)我省“十四五”房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面回顧“十三五”時(shí)期我省房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，分析存在的主要問(wèn)題，提出“十四五”時(shí)期的工作要求、主要任務(wù)和保障措施，推動(dòng)質(zhì)量安全管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、提升工程品質(zhì)，提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門(mén)關(guān)于印發(fā)完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵建質(zhì)〔2020〕156號(hào)）精神，落實(shí)工作措施，完成重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升工作。

　?。ǘ┏掷m(xù)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。組織編制我省實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)完善工程質(zhì)量安全管理體系，加快推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)手冊(cè)信息化應(yīng)用工作，指導(dǎo)各地在2021年底前在全省落地一批具有影響力和可學(xué)習(xí)借鑒的示范工程項(xiàng)目（廣州、深圳各不少于20個(gè)，其他地市各不少于10個(gè)），形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。結(jié)合質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月活動(dòng)，舉辦落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度示范項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

　?。ㄈ┨嵘≌こ毯褪姓こ藤|(zhì)量水平。持續(xù)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)和市政工程質(zhì)量管理、文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實(shí)體質(zhì)量齊抓，著力預(yù)防和治理工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。出臺(tái)《廣東省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)暫行管理辦法》，完善住宅工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混凝土等建材的質(zhì)量管控。綜合運(yùn)用信息化管控、差異化監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)等手段，加大預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)機(jī)制砂推廣應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊使用違規(guī)海砂行為。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管。完善“廣東省建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”監(jiān)管功能，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)單位檢測(cè)質(zhì)量行為和主管部門(mén)監(jiān)管行為的信息采集和分析，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范檢測(cè)單位的質(zhì)量行為。

　?。┳龊霉こ藤|(zhì)量投訴處置。修訂《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量投訴的處理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量投訴管理工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理跟蹤督辦，維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，切實(shí)提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

　　三、落實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)管控施工安全風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┤鎵簩?shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》，督促市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門(mén)按照“三個(gè)必須”的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程監(jiān)督檢查。出臺(tái)《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、園區(qū)限額以下建筑工程施工活動(dòng)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，全面提高基層施工安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

　?。ǘ┰鷮?shí)開(kāi)展“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任”主題年活動(dòng)。制定實(shí)施方案，推動(dòng)施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機(jī)制，依法依規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。積極推行建筑施工風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度，聚焦專(zhuān)項(xiàng)施工方案落實(shí)、關(guān)鍵崗位人員配備履職、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等重點(diǎn)，督促參建企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。出臺(tái)《廣東省房屋市政工程建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任管理暫行辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。

　　（三）防范建筑施工安全重大風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡查，突出抓好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制群死群傷事故發(fā)生。積極推進(jìn)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維保、檢測(cè)全鏈條信息化監(jiān)管，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全抽檢，嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械有關(guān)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。

　?。ㄋ模┙⒔∪p重預(yù)防機(jī)制。出臺(tái)房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理辦法，實(shí)施重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提級(jí)管控制度，督促指導(dǎo)工程項(xiàng)目參建各方編制分類(lèi)、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，有針對(duì)性地實(shí)施管控，全面深入開(kāi)展安全隱患排查整治。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作。聚焦施工安全事故查處、施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控以及提升建筑施工安全生產(chǎn)治理能力等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善問(wèn)題隱患清單和措施制度清單，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治。

　　（六）全面推行建筑施工安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司配合參與安全管理，協(xié)助投保企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估、防控等事故預(yù)防工作。

　?。ㄆ撸┍Ｕ铣鞘熊壍澜煌üこ淌┕ぐ踩?。貫徹落實(shí)《城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南》《城市軌道交通工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)指南》，強(qiáng)化地下工程勘察風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、自然環(huán)境與周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)明挖法、盾構(gòu)法、礦山法施工和高架段、軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防工作。

　?。ò耍┘訌?qiáng)建筑工地污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理辦法（試行）》的要求，指導(dǎo)督促參建單位落實(shí)建筑工地?fù)P塵治理主體責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵治理。積極推廣佛山、東莞市“油品直送”經(jīng)驗(yàn)，抓好非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，確保建筑工地非道路移動(dòng)機(jī)械使用符合要求的油品。

　?。ň牛﹪?yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“隱患就是事故”的原則，以罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰為抓手，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度。全面落實(shí)事故責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，完善“兩法”銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)從重打擊施工安全違法犯罪行為。

　　四、推進(jìn)“數(shù)字監(jiān)管”，促進(jìn)消防、人防工作融合

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。指導(dǎo)督促各地建設(shè)完善本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)融合，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。加快構(gòu)建“廣東省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化平臺(tái)”，年內(nèi)建成“危大工程監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)500個(gè)工程項(xiàng)目接入省應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，動(dòng)態(tài)掌握我省在建工程質(zhì)量安全管理狀況和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作。

　?。ǘ┩晟平ㄔO(shè)工程消防驗(yàn)收備案工作機(jī)制。制定《廣東省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)發(fā)“廣東省建設(shè)工程消防驗(yàn)收管理系統(tǒng)”并投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上受理、輔助評(píng)定、流轉(zhuǎn)審批、結(jié)果公開(kāi)的全流程網(wǎng)上審批。開(kāi)展建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作督導(dǎo)，深入調(diào)研住建部門(mén)消防審驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)情況、工作模式及工作情況等，組織開(kāi)展建設(shè)工程消防審驗(yàn)“回頭看”工作。

　　（三）指導(dǎo)結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理。制定印發(fā)《廣東省結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作指引》，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督與結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督的融合，加強(qiáng)結(jié)建式人防工程實(shí)體質(zhì)量、防護(hù)防化設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)督工作。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托開(kāi)展結(jié)建式人防工程質(zhì)量抽查檢測(cè)。

　　五、做好專(zhuān)項(xiàng)工作，筑牢疫情防護(hù)線(xiàn)

　　（一）扎實(shí)做好疫情常態(tài)化防控。按照國(guó)家和省關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)單位扎實(shí)推進(jìn)疫情防控工作。繼續(xù)做好疫情防控工地專(zhuān)班各項(xiàng)工作，督促房屋市政工程在建工地切實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控工作，保證各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置演練。

　?。ǘ┌磿r(shí)完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)。按照國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施普查試點(diǎn)工作部署，印發(fā)工作方案，督促指導(dǎo)各地住建、城管等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作、全面開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查工作。4月底前督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)；10月底前，全面完成全省普查任務(wù)。

　?。ㄈ┰鷮?shí)做好廳防汛防風(fēng)相關(guān)牽頭工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市危房老樓安全、農(nóng)村房屋安全和戶(hù)外廣告設(shè)施等隱患排查整治，做好房屋市政建筑工地防汛防風(fēng)安全防范和應(yīng)急管理，督促各地嚴(yán)格落實(shí)《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)強(qiáng)降雨防御工作要點(diǎn)》《房屋市政工程工地防汛防風(fēng)工作要點(diǎn)》，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全防范。

　　（四）深入推進(jìn)違法專(zhuān)項(xiàng)清查工作。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查工作部署，印發(fā)工作方案，督促指導(dǎo)各地完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展清查工作，確保房屋建筑安全。6月底前全面摸清城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有既有和在建房屋建筑全流程審批信息。

　　六、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)廉潔監(jiān)管隊(duì)伍

　?。ㄒ唬┮渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“建黨一百周年”重大歷史時(shí)刻，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”教育實(shí)踐活動(dòng)，抓實(shí)思想政治教育；深化實(shí)踐探索，不斷推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、互相促進(jìn)；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)廉潔監(jiān)管隊(duì)伍。

　?。ǘ┐龠M(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)水平。組織開(kāi)展質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、典型案例分析的學(xué)習(xí)，持續(xù)提升主管部門(mén)監(jiān)管人員、施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的質(zhì)量安全管理水平和應(yīng)急處置能力。