吉安居辦〔２０２０〕１８號(hào)吉林省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題工作的通知

　　                                吉安居辦〔２０２０〕１８號(hào) 

　       吉林省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題工作的通知 

　　各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府： 

　　為貫徹落實(shí)省政府老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、解決棚改逾未安置和無籍房問題工作推進(jìn)會(huì)議精神，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題工作，通知如下。 

　　一、提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感 

　　今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是解決棚改逾期未安置問題三年整治行動(dòng)的最后一年。棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題是省政府確定民生實(shí)事，都已層層簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，是必須完成的政治任務(wù)。截至６月底，全省棚戶區(qū)改造開工７４７１套，完成了年度計(jì)劃的４１．５％；棚改逾期未安置問題解決１８２３戶，僅完成了年度計(jì)劃的１６．８％，工作進(jìn)展緩慢。我省是東北寒冷地區(qū)，今年有效施工期僅有４個(gè)月時(shí)間，如不采取有效措施，部分市將存在不能完成工作任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。 

　　各市縣政府要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)緊迫意識(shí)，切實(shí)把這兩項(xiàng)工作擺到重要議事日程，按照“一樓一策”、“一項(xiàng)一案”的原則，組織相關(guān)部門對(duì)影響棚戶區(qū)改造開工建設(shè)的因素和制約逾期未安置問題解決的癥結(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)排查，建立工作調(diào)度機(jī)制、現(xiàn)場辦公機(jī)制、銷號(hào)管理機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時(shí)完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。 

　　二、堅(jiān)持分類施策，加大工作推進(jìn)力度 

　　（一）加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。 

　　一是加快項(xiàng)目開工建設(shè)。各地政府要督促發(fā)改、住建、財(cái)政、征收等部門，加快做好棚改項(xiàng)目審批、用地供應(yīng)、資金籌集、房屋征收、項(xiàng)目建設(shè)等工作。督促建設(shè)單位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)制定施工方案，加大施工力量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保９月底前棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部開工建設(shè)。對(duì)因申報(bào)棚改專項(xiàng)債券資金，需要調(diào)整安置方式的項(xiàng)目，盡快履行相關(guān)程序。 

　　二是積極籌措棚改資金。２０２０年棚戶區(qū)改造中央財(cái)政補(bǔ)助資金已下發(fā)各地，要嚴(yán)格按照使用范圍和相關(guān)規(guī)定使用，杜絕挪用、節(jié)余等問題發(fā)生。各地要按照已核準(zhǔn)的改專項(xiàng)債券資金額度，抓緊做好項(xiàng)目的包裝工作，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，做好發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保債券資金到位后，盡快形成實(shí)物工作量。嚴(yán)格債券項(xiàng)目、資金管理，杜絕私自調(diào)整債券項(xiàng)目、挪用債券資金等問題發(fā)生。積極爭取國家政策性銀行已授信棚改貸款的發(fā)放，鼓勵(lì)各地采取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程采購的模式進(jìn)行貸款融資；各地政府要采取財(cái)政投入、市場化運(yùn)作等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)和民間資本采取直接投資、間接投資、工程建設(shè)總承包、參股、委托代建等模式參與棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為棚戶區(qū)改造提供資金保證。 

　　三是規(guī)范實(shí)施房屋征收工作。依據(jù)新頒布實(shí)施的《吉林省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，依法開展征收工作。要履行法定征收程序，落實(shí)房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房屋征收行為，切實(shí)建立起先簽約、先搬遷、先受益的征收補(bǔ)償機(jī)制。 

　　（二）切實(shí)解決棚改逾期未安置問題。 

　　一是對(duì)因涉法涉訴的項(xiàng)目。按照吉林省人民政府、吉林省高級(jí)人民法院《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》（吉政函〔２０２０〕２號(hào)）要求，各地要建立聯(lián)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持召開，研究解決涉法涉訴棚改逾期未安置項(xiàng)目中的回遷安置住房保全和案件審理判決等事宜。對(duì)９月底法院不能判決的，市縣政府要采取貨幣化安置、異地安置或過渡性安置方式解決。 

　　二是對(duì)已開工的項(xiàng)目。各地政府要督促建設(shè)單位加快建設(shè)進(jìn)度，年底前要實(shí)現(xiàn)回遷安置。同時(shí)，組織逾期未安置居民簽訂回遷安置協(xié)議。 

　　三是對(duì)因征收、規(guī)劃調(diào)整等原因，尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目。市縣政府開展調(diào)查摸底，根據(jù)群眾意愿。盡快調(diào)整安置方式，通過采取貨幣化安置、異地安置、過渡性安置等方式解決回遷安置問題。同時(shí)，啟動(dòng)司法手續(xù)，盡快實(shí)施強(qiáng)拆。 

　　四是對(duì)回遷安置住房暫時(shí)無法建設(shè)，群眾強(qiáng)烈要求原地回遷安置的項(xiàng)目。要征求群眾意見，采取貨幣化安置、異地安置或過渡性安置方式整改。采取過渡性安置的，要與逾期未安置居民明確權(quán)利和義務(wù)，簽訂好補(bǔ)充協(xié)議，充分說明不利因素，明確自愿等待回遷安置住房建成和其它條款。 

　　五是對(duì)主體已建成，因配套設(shè)施不完善無法入住的項(xiàng)目。各地要做好棚改項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，符合政策規(guī)定的，爭取納入國家政策支持項(xiàng)目范圍。同時(shí)，政府要加大財(cái)政投入，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，盡快完善小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)市場化運(yùn)作的棚改項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)無力承擔(dān)小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施的，采取政府協(xié)調(diào)，專業(yè)部門先施工后結(jié)算的方式，積極推進(jìn)小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施盡早建成。同時(shí)，組織逾期未安置居民簽訂回遷安置協(xié)議，確保年底前完成安置。 

　　六是對(duì)因資金短缺，項(xiàng)目被迫停工，居民無法安置的項(xiàng)目。市縣政府主導(dǎo)的棚改項(xiàng)目，要明確財(cái)政、住建等部門責(zé)任，加大財(cái)政投入，落實(shí)土地收儲(chǔ)資金、土地價(jià)款周轉(zhuǎn)資金、棚改專項(xiàng)債券和與之對(duì)應(yīng)的棚改專項(xiàng)貸款，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，能夠繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，政府督促企業(yè)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極籌措資金，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，盡早回遷安置。政府也要采取各種措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；企業(yè)無能力繼續(xù)建設(shè)的，啟動(dòng)政府或有實(shí)力的企業(yè)接盤程序，搞好資產(chǎn)清算，加快辦理相關(guān)手續(xù)，倒排工期，加快項(xiàng)目建設(shè)，盡快回遷安置。 

　　七是對(duì)項(xiàng)目已建成尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，無法回遷安置的項(xiàng)目。市縣政府要處理好政府、企業(yè)、居民的關(guān)系，厘清各方責(zé)任。政府要召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)逾期未安置項(xiàng)目的特殊性和時(shí)間緊迫性，出臺(tái)解決逾期未安置問題項(xiàng)目手續(xù)辦理的容缺機(jī)制，對(duì)列入省棚改逾期未安置臺(tái)賬的項(xiàng)目補(bǔ)辦土地、規(guī)劃、施工和消防驗(yàn)收等相關(guān)審批手續(xù)的予以免責(zé)。同時(shí)，市縣政府要組織協(xié)調(diào)做好竣工驗(yàn)收工作，抓緊催繳項(xiàng)目所欠稅費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早驗(yàn)收入住。 

　　八是對(duì)開發(fā)企業(yè)不兌現(xiàn)安置協(xié)議，存在逾期未安置的項(xiàng)目。市縣政府要責(zé)令開發(fā)企業(yè)依法兌現(xiàn)承諾，對(duì)拒不履行協(xié)議約定回遷義務(wù)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)可依法查封其資產(chǎn)賬戶，回收房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，并依法選擇新的開發(fā)主體，實(shí)施資產(chǎn)清算后，推進(jìn)回遷安置住房盡快復(fù)工建設(shè)、回遷安置。 

　　九是對(duì)通過行政協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作和司法介入等手段均無法解決的“死結(jié)”項(xiàng)目。各地政府要兜底解決，可采取籌集異地安置房源、直接貨幣補(bǔ)償方式和過渡性安置方式解決。資金來源可以申請(qǐng)債券方式解決，市縣政府要優(yōu)先給予安排。 

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù) 

　　一要全面壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自推動(dòng)，親自調(diào)動(dòng)；政府分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，抓好落實(shí)。依據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)部門責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，營造緊張的工作氛圍，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范有序?qū)嵤?。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，緊盯目標(biāo)任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。 

　　二是要加大考核問責(zé)。堅(jiān)持月報(bào)、月通報(bào)等工作制度，對(duì)任務(wù)量重、工作進(jìn)展慢的市縣進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)、重點(diǎn)跟蹤督辦和駐點(diǎn)督辦。省政府將于１１月底前，對(duì)全省棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)工作成效突出的市縣給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展滯后，通報(bào)約談，對(duì)推進(jìn)不力、不作為、慢作為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 

　　三要切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大政策宣傳力度，及時(shí)公開有關(guān)信息，暢通舉報(bào)投訴渠道，熱情接到群眾來信來訪，及時(shí)化解矛盾糾紛。特別要加快解決歷年國務(wù)院大督查指出或交辦的、保障性安居工程審計(jì)工作問題整改和群眾反映強(qiáng)烈的逾期未安置問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

　                                                    吉林省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

　                                                         ２０２０年７月２７日