建科規(guī)〔2020〕6號(hào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》的通知

國(guó)家歷史文化名城申報(bào)管理辦法

（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家歷史文化名城申報(bào)管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于國(guó)家歷史文化名城申報(bào)和指定工作。

二、條件標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)家歷史文化名城應(yīng)具有下列重要?dú)v史文化價(jià)值之一。

1.與中國(guó)悠久連續(xù)的文明歷史有直接和重要關(guān)聯(lián)。在國(guó)家政權(quán)、制度文明、國(guó)家禮儀、農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)交流、社會(huì)組織、思想文化、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、城市與建筑、自然地理、人文地理、軍事防御等方面具有重要地位。

2.與中國(guó)近現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)形態(tài)、科技文化發(fā)展有直接和重要關(guān)聯(lián)。突出反映近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)沖突與災(zāi)害應(yīng)對(duì)、革命運(yùn)動(dòng)與政治體制變革、工商業(yè)發(fā)展、生活方式變遷、新思想新文化傳播、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、城市與建筑等方面的歷史進(jìn)程或杰出成就。

3.見(jiàn)證中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗的光輝歷程。突出反映中國(guó)共產(chǎn)黨誕生、創(chuàng)建革命根據(jù)地、長(zhǎng)征、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、奪取人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、完成新民主主義革命等方面的偉大歷史貢獻(xiàn)。

4.見(jiàn)證中華人民共和國(guó)成立與發(fā)展歷程。突出反映社會(huì)主義制度建立與發(fā)展、工業(yè)體系建立、科技進(jìn)步、城市建設(shè)、重大工程建設(shè)等方面取得的巨大成就。

5.見(jiàn)證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。突出反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度建立、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展、沿海開(kāi)放城市發(fā)展、科技創(chuàng)新和重大工程建設(shè)等方面取得的偉大成就。

6.突出體現(xiàn)中華民族文化多樣性，集中反映本地區(qū)文化特色、民族特色或見(jiàn)證多民族交流融合。

（二）國(guó)家歷史文化名城應(yīng)具有能夠體現(xiàn)上述歷史文化價(jià)值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境。

1.體現(xiàn)特定歷史時(shí)期的城市格局風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保存完好。歷史文化街區(qū)不少于2片，每片歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃、50米以上歷史街巷不少于4條、歷史建筑不少于10處。

2.各級(jí)文物保護(hù)單位不少于10處，保存狀態(tài)良好，且能夠體現(xiàn)城市歷史文化核心價(jià)值。

三、工作要求

申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的城市（縣）應(yīng)滿(mǎn)足以下工作要求：

（一）完成保護(hù)對(duì)象測(cè)繪建檔、建庫(kù)、掛牌工作。

1.對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行測(cè)繪，建立數(shù)字化檔案，檔案內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、測(cè)繪成果、保存保護(hù)狀況、修繕利用情況、產(chǎn)權(quán)變更情況、建設(shè)資料等。

2.建立歷史文化名城保護(hù)管理平臺(tái)，平臺(tái)包括各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的數(shù)字測(cè)繪成果和基礎(chǔ)信息、保護(hù)修繕、產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)資料等數(shù)字檔案。

3.設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑標(biāo)志牌。

4.依法完成文物保護(hù)單位“四有”工作，將各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施納入相關(guān)規(guī)劃。

5.依法制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

（二）完善保護(hù)管理規(guī)定。

1.開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，評(píng)估歷史文化價(jià)值、保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，確定保護(hù)內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)展示利用策略建議，提出近期保護(hù)工作計(jì)劃等。

2.在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，制定相關(guān)保護(hù)管理辦法并實(shí)施，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍、保護(hù)利用和建設(shè)控制具體要求、各保護(hù)主體的權(quán)利責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等。

（三）健全保護(hù)管理機(jī)制。

1.建立和完善歷史文化保護(hù)相關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化名城保護(hù)有關(guān)工作，審議保護(hù)工作重大事項(xiàng)。

2.明確保護(hù)管理部門(mén)、職責(zé)分工，配備保護(hù)管理專(zhuān)門(mén)人員。

3.保障經(jīng)費(fèi)投入，將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4.建立保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督、意見(jiàn)反饋的公眾參與機(jī)制。

（四）其他要求。

近3年未發(fā)生大拆大建、拆真建假、破壞保護(hù)對(duì)象等致使城市（縣）歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的事件，未發(fā)生重大文物安全事故和重大文物違法事件。

四、工作程序

（一）申報(bào)程序。

1.準(zhǔn)備階段。申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的城市（縣）應(yīng)對(duì)照國(guó)家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展本市（縣）歷史文化價(jià)值研究，對(duì)歷史文化資源進(jìn)行普查，積極開(kāi)展不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布和文物保護(hù)單位核定公布，推動(dòng)完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定公布工作。

2.評(píng)估階段。完成準(zhǔn)備工作后，由城市（縣）人民政府向省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)提出評(píng)估申請(qǐng)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)文物主管部門(mén)研究提出意見(jiàn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后，報(bào)請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局開(kāi)展評(píng)估。收到評(píng)估申請(qǐng)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)城市（縣）進(jìn)行評(píng)估，出具是否符合國(guó)家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估意見(jiàn)。

3.審查階段。經(jīng)評(píng)估符合國(guó)家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的城市（縣），在2年內(nèi)達(dá)到本辦法提出的工作要求后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

（二）指定程序。

對(duì)符合國(guó)家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有申報(bào)的城市（縣），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局向該城市（縣）所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申報(bào)建議。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)和省級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)督促該城市（縣）按照本辦法要求開(kāi)展相關(guān)工作。

接到申報(bào)建議1年后仍未申報(bào)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局向國(guó)務(wù)院提出直接確定該城市（縣）為國(guó)家歷史文化名城的建議，對(duì)提醒、約談、督促后仍不履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或部門(mén)提出開(kāi)展問(wèn)責(zé)的建議。

五、申報(bào)材料

申報(bào)材料包括申報(bào)文本和附件。

（一）申報(bào)文本。

    1.申報(bào)城市（縣）簡(jiǎn)介，包括基本情況、歷史沿革、地方特色等。

2.條件標(biāo)準(zhǔn)符合情況。對(duì)照國(guó)家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)，闡述城市（縣）的歷史文化價(jià)值、相應(yīng)的物質(zhì)載體和空間環(huán)境等情況。

3.保護(hù)管理工作情況。對(duì)照工作要求，闡述保護(hù)對(duì)象數(shù)字檔案和管理平臺(tái)建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施、地方保護(hù)法規(guī)制定、保護(hù)管理機(jī)制完善等情況。

4.重要圖表，包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動(dòng)文物等各類(lèi)保護(hù)對(duì)象清單，與保護(hù)清單相對(duì)應(yīng)的保護(hù)對(duì)象空間分布圖、保護(hù)規(guī)劃相關(guān)重要圖紙等。

（二）附件。

    1.佐證材料，包括省級(jí)歷史文化名城（若有）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑公布文件，以及與不可移動(dòng)文物、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的文件等。

    2.其他影像資料，包括申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的視頻宣傳片、各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的照片，以及其他能夠展現(xiàn)城市（縣）歷史文化價(jià)值特色的圖片或電子幻燈片等。