渝建質(zhì)安〔2019〕35號(hào) 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)2019年全市建筑施工安全生產(chǎn)集中 整治工作方案的通知

2019年全市建筑施工安全生產(chǎn)

集中整治工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求，以及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作及堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求，強(qiáng)化歲末年初關(guān)鍵時(shí)期施工安全管理，按照11月22日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（渝安委〔2019〕19號(hào)），結(jié)合我市建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際，決定從即日起至2020年3月底，在全市開展建筑施工安全生產(chǎn)集中整治，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為主題，以堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，深入開展大排查大整治大執(zhí)法工作，嚴(yán)厲整治突出違法行為、重大安全隱患和重大安全風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“一突出兩重大”），治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和明年良好開局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、組織保障

市住房城鄉(xiāng)建委成立2019年全市建筑施工安全生產(chǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工作開展；委黨組書記、主任喬明佳任組長，委分管領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)巡視員叢鋼任副組長，委安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安全總站，牽頭負(fù)責(zé)行動(dòng)日常具體工作。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)做好工作“不嚴(yán)不實(shí)”問題的整治

全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，提高關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)紅線意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格按照《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)“三管三必須”的監(jiān)管責(zé)任。各工程項(xiàng)目參建單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全意識(shí)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等工作，落實(shí)安全管理“五到位”要求。

（二）重點(diǎn)做好違法違規(guī)行為及實(shí)體安全隱患問題的整治

圍繞建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害”等六種類型的事故防控工作，開展建筑施工安全生產(chǎn)集中整治。

1、復(fù)雜地質(zhì)條件下市政隧道工程與復(fù)雜工況條件下市政橋梁工程施工安全整治重點(diǎn)

（1）復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。重點(diǎn)整治隧道項(xiàng)目參建單位落實(shí)地質(zhì)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測(cè)、隧道支護(hù)及安全步距設(shè)置、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況；

（2）復(fù)雜工況條件下橋梁施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。重點(diǎn)整治橋梁項(xiàng)目參建單位落實(shí)橋梁結(jié)構(gòu)受力、氣候環(huán)境、地形地貌、橋位水文特征和施工工藝成熟度識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)上管控基坑、樁基、圍堰、沉井、混凝土、預(yù)應(yīng)力等各類分項(xiàng)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等情況；

（3）城市軌道交通工程要按照《關(guān)于印發(fā)重慶市城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施指南（試行）的通知》（渝建安發(fā)〔2019〕22號(hào)），重點(diǎn)整治項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控行為等情況。

2、企業(yè)建筑市場(chǎng)行為整治重點(diǎn)

（1）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理以及總包對(duì)分包單位管理虛化作假；

（2）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程；

（3）監(jiān)理企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)。

　　3、危大工程排查整治重點(diǎn)

　　（1）項(xiàng)目是否建立危大工程動(dòng)態(tài)辨識(shí)制度并制定項(xiàng)目危大工程動(dòng)態(tài)辨識(shí)清單；

　?。?/span>2）項(xiàng)目是否存在危大工程專項(xiàng)方案尚未編制、編審程序違反規(guī)定、不按危大工程專項(xiàng)方案施工、未科學(xué)合理控制危大工程作業(yè)區(qū)人數(shù)或未對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程安全專項(xiàng)施工方案組織專家論證；

　　（3）項(xiàng)目是否在深基坑支護(hù)和降水、起重機(jī)械安拆、高支模搭設(shè)、附著式升降腳手架、人工挖孔樁、高邊坡工程等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)存在安全隱患；

　　（4）建設(shè)單位是否按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，對(duì)需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

　　（5）監(jiān)理單位是否結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查的情況；

　?。?/span>6）其他違反住建部第37號(hào)令等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

　　4、項(xiàng)目管理人員到崗履職整治重點(diǎn)

　　（1）項(xiàng)目經(jīng)理。帶班記錄與到崗記錄情況，項(xiàng)目實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，組織開展安全生產(chǎn)“日周月”檢查情況、特別是對(duì)危大工程的檢查情況，組織開展安全隱患整治情況，定期考核項(xiàng)目分包單位安全管理情況，項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)使用與管理情況等；

　?。?/span>2）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。到崗記錄情況，開展危大工程專項(xiàng)方案編制、交底、實(shí)施情況，開展安全技術(shù)檢查、隱患整改技術(shù)指導(dǎo)情況，對(duì)未按照危大工程專項(xiàng)方案施工的行為是否及時(shí)予以糾正情況等；

　　（3）項(xiàng)目專職安全員。到崗記錄情況，開展安全生產(chǎn)“日周月”檢查情況，對(duì)危大工程施工違法違規(guī)行為、特別是不按照專項(xiàng)方案施工的行為是否及時(shí)予以糾正情況，對(duì)人員安全違法違規(guī)行為是否及時(shí)予以糾正情況，監(jiān)督開展安全隱患整治情況等；

　?。?/span>4）監(jiān)理人員。到崗記錄情況，監(jiān)理規(guī)劃有無安全監(jiān)理專篇、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則有無危大工程監(jiān)理內(nèi)容情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查并記入監(jiān)理日志情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改和復(fù)查情況，審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、人員配備與資格情況，項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)使用監(jiān)理情況等；

　　（5）項(xiàng)目主要管理人員存在其他違反施工安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

　　5、歲末年初風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治重點(diǎn)

　　（1）重點(diǎn)對(duì)各大商圈等人員聚集區(qū)域周邊工程、軌道交通工程、跨江大橋工程、城市立交工程、隧道工程、大型公建項(xiàng)目，以及各類占道施工項(xiàng)目等，集中排查工地深基坑、高支模、腳手架、起重設(shè)備、地下暗挖、民工宿舍、施工圍擋、臨時(shí)設(shè)施、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源等易發(fā)生安全事故的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

　?。?/span>2）工程參建單位組織編制有針對(duì)性的冬季施工方案，合理安排施工進(jìn)度計(jì)劃，堅(jiān)決打擊盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等情況。

　　6、應(yīng)急管理排查整治重點(diǎn)

　　各工程項(xiàng)目是否編制應(yīng)急預(yù)案，是否有應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和人員保障，是否落實(shí)應(yīng)急責(zé)任制，是否按要求開展應(yīng)急演練等情況。

　　7、其他排查整治重點(diǎn)

（1）項(xiàng)目參建單位落實(shí)質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)、施工現(xiàn)場(chǎng)形象品質(zhì)提升三年行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化工作、文明施工規(guī)定、消防安全、危化品管理、反恐防恐、食品安全和職業(yè)健康等情況；

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)冬季施工，采取的防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施等情況。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至12月20日前）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站要結(jié)合已有工作部署和轄區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的整治工作方案，進(jìn)一步細(xì)化明確整治重點(diǎn)、步驟、措施和要求，主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)治理階段（2019年12月20日至2020年3月15日）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站要根據(jù)工作方案和統(tǒng)一部署，結(jié)合2019年下半年建筑安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)以及歲末年初重點(diǎn)工作安排等，有針對(duì)性地開展集中整治工作，嚴(yán)查安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患。市住房城鄉(xiāng)建委將結(jié)合委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)區(qū)縣集中整治工作開展情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)完善階段（2020年3月15日至2020年3月底）。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面梳理集中整治工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長效機(jī)制，并于3月20日前，將各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)集中整治工作總結(jié)和全市建筑施工安全集中整治工作情況匯總表（附件），報(bào)送市安全總站（聯(lián)系電話：63672077，傳真：63672073，電子郵箱：cqaqzz@163.com），市安全總站匯總后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委。

五、工作措施

（一）切實(shí)提高政治站位。開展建筑施工安全生產(chǎn)集中整治，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合市安委會(huì)、市減災(zāi)委《關(guān)于持續(xù)深化大排查大整治大執(zhí)法確保完成全年目標(biāo)任務(wù)的通知》要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)要求，加強(qiáng)氛圍營造，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好轄區(qū)建筑施工集中整治工作。

（二）精細(xì)安排部署整治。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站要結(jié)合歲末年初關(guān)鍵時(shí)期特點(diǎn)以及相關(guān)專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，細(xì)化集中整治計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容。緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目，抓住完善和落實(shí)責(zé)任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在重點(diǎn)治理階段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”。

（三）嚴(yán)格問題整改落實(shí)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站要堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做好排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程，整改情況要存檔備查。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)問題項(xiàng)目的復(fù)查力度，對(duì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)依然存在違法違規(guī)行為和實(shí)體安全隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令停工整改，嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站要將企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為充分反映到誠信評(píng)價(jià)體系中，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)責(zé)任主體，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督作用，有效解決“問題在現(xiàn)場(chǎng)、根子在市場(chǎng)”的問題，進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急值守救援。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要強(qiáng)化歲末年初、“三節(jié)兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)期的應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，全面掌握、部署本單位、本項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，要做到24小時(shí)有人值班，確保險(xiǎn)情、緊急事件在第一時(shí)間得到有效處置；要督促企業(yè)和項(xiàng)目制定和完善應(yīng)急救援措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，提高應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故，確保能夠及時(shí)組織搶險(xiǎn)和妥善處置，并按程序及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。