黑建規(guī)范〔2019〕9號關于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合驗收的實施意見》的通知

關于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合驗收的實施意見》的通知

黑建規(guī)范〔2019〕9號

黑龍江省房屋建筑與市政基礎設施工程

聯(lián)合驗收實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕13號）部署和要求，推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，提高建設項目審批效率和便利化程度，促進建設項目及時投入使用并發(fā)揮效益，結合我省實際，制定房屋建筑與市政基礎設施工程聯(lián)合驗收實施意見如下： 

一、總體要求

（一）指導思想：以習近平總書記新時代發(fā)展思想為指導，深入貫徹國務院工程建設行政審批改革實施意見和省委省政府決策部署，堅持主動服務、協(xié)同推進、全程覆蓋、網上流轉、統(tǒng)一標準、綜合測繪、多驗整合、依法監(jiān)管，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔,加快工程竣工驗收速度，優(yōu)化投資環(huán)境,促進經濟社會發(fā)展。

（二）工作原則：

1.綜合測繪。按照“多測合一”要求，建設單位委托一家綜合測繪機構進行工程測繪，形成竣工圖測繪報告。

2.聯(lián)合驗收。整合監(jiān)管部門建設工程竣工驗收流程，統(tǒng)一時限、統(tǒng)一標準進場驗收出具驗收意見。

3.一網通辦。依托網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)竣工工程驗收網上申報、網上預審、網上預約、網上申報受理、網上辦理驗收和備案手續(xù)。

4.規(guī)范管理。加強對政府監(jiān)管部門、綜合測繪機構竣工監(jiān)督和驗收工作質量的規(guī)范管理，監(jiān)管部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責。

（三）工作目標：建立協(xié)調統(tǒng)一的工程竣工聯(lián)合驗收體系，確?，F(xiàn)場竣工驗收時間壓縮至12個工作日內。指導建設單位先行完成供水、熱力、燃氣、電力、排水、通信、有線電視等專業(yè)驗收，將日常監(jiān)管與竣工驗收相結合，強化指導服務，采取網上申請、現(xiàn)場聯(lián)合驗收。

（四）驗收范圍：全省城鄉(xiāng)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程（搶險救災和農民自建低層住宅工程除外）的規(guī)劃核實、消防驗收或備案、結建（兼顧）防空工程驗收備案、工程質量竣工驗收監(jiān)督備案、工程檔案存檔。

（五）驗收部門：住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、人防部門。住宅小區(qū)工程及附屬設施竣工驗收時，應邀請業(yè)主代表和物業(yè)管理服務單位參加。

二、主要任務

（一）優(yōu)化審批機制：聯(lián)合驗收實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”的工作機制。牽頭部門要按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，制定精簡統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料清單，并組織協(xié)調相關部門按規(guī)定時限完成審批。取消各種無法律法規(guī)規(guī)章依據或行政機關自行設定的前置審批服務事項及審批涉及的中介事項，實現(xiàn)建設工程審批能減盡減、能合則合，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)。

　　（二）建立信息管理系統(tǒng)：省住房城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源、人防等部門建立“黑龍江省工程建設項目審批管理聯(lián)合驗收系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)），實現(xiàn)竣工驗收全流程網上審批（備案）和測繪報告、施工圖、竣工圖一網歸集、傳輸和存儲，與各相關部門互聯(lián)互通、共享共用。

（三）整合聯(lián)合驗收要件清單：住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、人防等部門要按照建設工程竣工聯(lián)合驗收改革要求，根據法定職責提出本部門建設工程竣工核實驗收監(jiān)管需要測繪和核實的內容要求，組織制定與建設工程竣工聯(lián)測聯(lián)驗工作相配套的聯(lián)合驗收要件清單。

（四）整合各類測繪機構：對全省現(xiàn)有規(guī)劃測繪機構、土地測繪機構或房產測繪機構，通過充實人員力量或者自愿整合,使其具備綜合聯(lián)測聯(lián)核資質。各部門要按各自職能加強對中介服務機構竣工測繪及核實、專業(yè)檢測評估能力的培訓和指導,使其盡快適應建設工程竣工聯(lián)合驗收改革的需要。

（五）強化日常監(jiān)管：按照依法、精準、高效的原則，建立與建設工程審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內容和方式。各級住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、人防部門應通過系統(tǒng)，加強竣工聯(lián)合驗收質量監(jiān)督管理,結合建筑市場綜合執(zhí)法和工程質量安全提升行動檢查等按照“雙隨機、一公開”方式加強監(jiān)管，儲備數據資料為竣工驗收提供支撐。

三、優(yōu)化驗收流程

（一）統(tǒng)一驗收流程：一是申請，項目完工具備驗收條件后申請人登錄系統(tǒng)提出驗收申請，上傳驗收資料；二是預審，參與聯(lián)合驗收部門進行預審；三是預約，預審合格后申請人進行網上預約現(xiàn)場聯(lián)合驗收時間和向驗收部門窗口申報時間，按照窗口申報預約時間報送材料；四是現(xiàn)場驗收，參與聯(lián)合驗收部門按照聯(lián)合驗收預約時間實施現(xiàn)場聯(lián)合驗收，合格后出具驗收（備案）書面文件，最后檔案歸檔。

聯(lián)合驗收具體辦事流程詳見附件1。

（二）優(yōu)化聯(lián)合驗收流程：

1.由住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、人防等部門分別進行的驗收（備案）優(yōu)化為同步進行。

2.由竣工驗收工作的監(jiān)督、聯(lián)合竣工驗收、驗收備案的串聯(lián)進行優(yōu)化為并聯(lián)進行。

3.由住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、人防部門驗收合格后分別出具驗收（備案）書面文件或憑證優(yōu)化為聯(lián)合驗收合格后統(tǒng)一出具綜合三部門驗收（備案）結論的書面文件。

（三）驗收牽頭單位：聯(lián)合驗收由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，自然資源、人防等部門配合牽頭部門必須在規(guī)定的時間參與工程竣工驗收（備案）工作，按時提出驗收意見，按規(guī)定出具驗收（備案）書面文件。

四、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調：聯(lián)合驗收牽頭部門要負責組織、協(xié)調各相關部門做好審批管理、日程安排、現(xiàn)場勘驗、出具驗收認可文件等工作，承擔申請單位與各相關部門之間的信息傳達工作。參與聯(lián)合驗收各部門要積極配合牽頭部門做好聯(lián)合驗收工作，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題。

　　（二）加強監(jiān)督考核：參與聯(lián)合驗收工作省級主管部門要加強對地市、縣市區(qū)的監(jiān)督考核工作，建立相應監(jiān)督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行問責。

（三）強化責任落實：住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、人防等部門要結合本部門工作實際建立健全聯(lián)合驗收人員AB角制度、聯(lián)合驗收首問負責制度、現(xiàn)場聯(lián)合驗收程序等制度規(guī)定，確保聯(lián)合驗收工作有序開展、工作責任落實到位。

（四）加強輿論宣傳：各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對建設工程竣工聯(lián)合驗收改革工作的宣傳，引導社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，為改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件1

聯(lián)合驗收具體辦事流程

一、申請：工程具備驗收條件（附件1.1）后申請人以系統(tǒng)內項目編碼登錄系統(tǒng)提出驗收申請（同一建設工程施工許可證的建設范圍，應統(tǒng)一申請驗收），按要求上傳專業(yè)竣工測繪及核實材料、《竣工驗收階段（房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合驗收）申請表》（附件1.2）、各驗收部門需要的申請材料（附件1.3）至系統(tǒng)。

二、預審：各驗收部門在2個工作日內通過系統(tǒng)提出預審意見。申請材料不齊全或不符合法定形式的，各驗收部門應一次性告知。

三、預約：

1.申請人登錄系統(tǒng)預約窗口申報和現(xiàn)場驗收時間。牽頭部門負責確定具體窗口申報和現(xiàn)場驗收日期。具體現(xiàn)場驗收日期應在申請人登入系統(tǒng)之日起20個工作日內。

2.申請人預約確定具體現(xiàn)場驗收日期成功后，系統(tǒng)自動推送給各相關驗收部門，牽頭部門負責協(xié)調、落實各部門參驗人員工作。

3.按照真實、準確、完整的原則，申請人對系統(tǒng)預審已經合格材料進行整理形成書面資料后到窗口申報，各驗收部門收到申請材料核對無誤后應當立即受理。

4.申請人應當按照預約時間進行窗口申報，預期不申報的，已預約成功的現(xiàn)場驗收時間作廢，申請人再次申報的應重新預約。

四、現(xiàn)場驗收：聯(lián)合驗收事項受理后，參驗人員按預約驗收時間安排準時到達項目現(xiàn)場驗收，總時限為12個工作日（不包括驗收整改及復驗工作時間）。牽頭部門負責落實現(xiàn)場參驗人員的召集簽到工作，并組織現(xiàn)場驗收。建設單位負責落實五方責任主體參與現(xiàn)場聯(lián)合驗收。

1.驗收合格的，驗收部門在系統(tǒng)確認“驗收合格或者準予備案”，所有驗收部門均確認驗收（備案）合格后，系統(tǒng)自動生成驗收（備案）文件，各驗收部門加蓋驗收部門印章，申請人可自行在系統(tǒng)下載打印電子文件或到窗口領取。

2.驗收存在問題的，有關驗收部門在系統(tǒng)確認“整改”，并且在現(xiàn)場驗收之日后3個工作日內一次性提出驗收整改意見并提交至網絡系統(tǒng)，同步送達給建設單位和各驗收部門，各驗收部門要核對其他部門的整改意見，對本部門產生影響的整改意見要及時提出處理意見。建設單位完成整改，并通過系統(tǒng)提出復驗申請，復驗申請材料同步推送有關驗收部門，需復驗的驗收部門在3個工作日內自行前往現(xiàn)場復驗。復驗合格的，驗收部門在網絡系統(tǒng)確認“驗收合格”。復驗不合格或建設單位在規(guī)定的整改期限內未提出復驗申請的，驗收部門在系統(tǒng)確認“不合格”，復驗不合格事項的驗收部門出具驗收不合格文件（加蓋驗收部門印章）。

建設單位在備案后依據國務院《建設工程質量管理條例》規(guī)定及時向城建檔案管理部門移交完整建設項目檔案。

五、有關要求

1.承諾驗收：供水、熱力、燃氣、電力、排水、通信、有線電視等市政公用基礎設施或住宅小區(qū)附屬設施由于客觀原因不能在工程竣工前建設完成的，可以由建設單位承諾在一定時限內完成，經工程所在地政府審核同意后有關部門可依據承諾進行聯(lián)合驗收。有關驗收部門應加強對承諾整改事宜的事后監(jiān)督檢查，申請人未履行承諾的，依法依規(guī)要求建設單位進行整改，申請人未履行承諾情節(jié)嚴重的，應將建設單位列入嚴重失信企業(yè)名單。

2.重新申請驗收：申請人申請聯(lián)合驗收后，參與聯(lián)合驗收的單一或多個驗收部門在系統(tǒng)確認“不合格”，則當次聯(lián)合驗收事項終止。聯(lián)合驗收已經終止的項目，建設單位在項目具備驗收條件后需要重新聯(lián)合驗收的，應再次按照本文規(guī)定的程序在系統(tǒng)上重新申請。

3.驗收發(fā)現(xiàn)問題的處置：住建、自然資源、人防等部門在聯(lián)合驗收過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在違法違規(guī)問題的，應當依據《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

附件1.1

驗收前工程應具備條件

一、依法依規(guī)使用土地。

    二、已按照工程規(guī)劃許可證載明內容及附件、附圖要求全部完成。

    三、已按照工程設計和施工合同約定內容完成，符合《黑龍江省建筑工程施工質量驗收標準（DB23/724-2017）要求。

    四、消防設施已按照設計要求建成，符合法律法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范要求。

五、特種設備已按照設計要求安裝，并依法辦理相關使用登記或監(jiān)督檢驗證明。

六、結建（兼顧）人防工程已按照設計要求建成,符合法律法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范要求。

七、供水、熱力、燃氣、電力、排水、通信、有線電視等市政公用基礎設施報裝已在開工前辦理，相關設施已完成建設。

八、住宅小區(qū)附屬設施已完成建設。

九、檔案符合標準規(guī)范要求。

十、根據施工進度，建設單位選擇綜合測繪機構進行測繪并出具專業(yè)竣工測繪及核實材料。

十一、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

附件1.2

竣工驗收階段（房屋建筑和市政基礎設施工程）審批申請表

建設單位：

法定代表人：

填表日期：

附件1.3

申請人申請竣工工程聯(lián)合驗收需要提交的材料

一、竣工驗收階段申請表

二、單位工程（住宅、公共建筑類）建筑節(jié)能專項驗收記錄

三、單位（子單位）工程質量竣工驗收記錄表（含人防防護部分）

四、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案表

五、建設單位和施工單位簽署的質量合格文件

六、監(jiān)理單位簽署的質量合格文件

七、建設工程竣工驗收報告（含人防防護部分）

八、建設工程紙質和電子檔案各一套（含工程準備、監(jiān)理、施工、預驗收階段文件及竣工圖）

九、建筑節(jié)能工程（住宅、公共建筑類）施工質量檢查表

十、建筑消防設施檢測合格報告或消防設施調試開通報告

十一、人防防護設備合格證及檢測數據

十二、具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料（含建筑保溫材料）、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證

十三、竣工預驗收質量問題整改反饋報告

十四、勘察單位簽署的質量合格文件

十五、設計單位簽署的質量合格文件

十六、施工單位簽署的質量合格文件

十七、人防專用設備單位簽署的質量合格文件

十八、市政基礎設施工程需提交結構安全和重要使用功能檢驗資料

十九、項目竣工圖紙資料

二十、有關消防設施的工程竣工圖紙

二十一、有關人防工程平戰(zhàn)功能的工程竣工圖紙

二十二、涉及消防產品的，提供消防產品質量合格證明文件原件。

二十三、《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》（住宅工程提交）

二十四、竣工驗線測量結果

二十五、防空地下室（分地塊）實施方案（僅限分期或分地塊實施項目）

二十六、防空地下室易地建設費繳納不足的需要提供補繳易地建設費繳費憑證

二十七、配建防空地下室建筑面積不足部分需提交繳款憑證

二十八、配建居住區(qū)公益性服務設施的建設項目應出具政府或相關部門有關交接意見書或有關配套證明材料

二十九、設計單位出具的人防工程防護功能平戰(zhàn)轉換實施預案

三十、各地市級參加聯(lián)合驗收部門依法依規(guī)規(guī)定的其他材料