晉建市字〔2019〕73號關(guān)于加快培育我省全過程工程咨詢企業(yè)的通知（第73號）

晉建市字〔2019〕73號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，晉城市規(guī)劃和自然資源局：

       為貫徹落實(shí)山西省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕135號）和國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）精神，推動我省全過程工程咨詢行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)工程建設(shè)組織管理模式改革，提升工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策水平和工程質(zhì)量效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

       一、深刻認(rèn)識全過程工程咨詢服務(wù)的重要意義

       全過程工程咨詢服務(wù)是由一個或多個單位組成的聯(lián)合體，對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究、決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等工程技術(shù)及管理活動。推廣全過程工程咨詢服務(wù)是深化工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式變革，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措，對推進(jìn)我省工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快與國內(nèi)外先進(jìn)建設(shè)工程咨詢服務(wù)模式接軌，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育高端工程咨詢專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，推動全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

       二、開展全過程工程咨詢服務(wù)的資格要求

       全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，且不能與實(shí)施全過程工程咨詢項(xiàng)目的施工企業(yè)以及建筑材料、設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系。

       全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對于全過程工程咨詢服務(wù)中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，采用建筑師負(fù)責(zé)制。

       三、加大全過程工程咨詢企業(yè)培育力度

       （一）建立全過程工程咨詢企業(yè)名錄。結(jié)合企業(yè)專業(yè)實(shí)力、既往完成業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)和市級主管部門推薦意見等情況，每年在我省具有工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢資質(zhì)（資信）的企業(yè)中，遴選一批企業(yè)，建立全過程工程咨詢企業(yè)名錄，予以跟蹤幫扶。鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)名錄內(nèi)單位（以下簡稱“全過程工程咨詢企業(yè)”）以自身主營業(yè)務(wù)為主體，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式,整合工程建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),加快業(yè)務(wù)延伸和拓展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的工程咨詢企業(yè)。遴選辦法詳見《全過程工程咨詢企業(yè)遴選辦法及量化標(biāo)準(zhǔn)》（附件），我廳每年將根據(jù)上一年度遴選及全過程工程咨詢企業(yè)培育情況對遴選辦法及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次修訂。

       （二）加大政策支持力度。全過程工程咨詢企業(yè)申請勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢資質(zhì)時(shí)可由我廳直接受理。申請由我廳核準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（涉及公路、水利、通信、鐵路、化工等方面的資質(zhì)除外）時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊電氣工程師、注冊公用設(shè)備工程師可由具備中級以上職稱、10年以上設(shè)計(jì)經(jīng)歷、具有相應(yīng)業(yè)績、大專以上學(xué)歷人員替代；申請由我廳核準(zhǔn)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)時(shí)，不受注冊造價(jià)工程師出資人數(shù)和出資比例限制。在我省房建和市政工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)投標(biāo)時(shí)，比照施工評標(biāo)享受骨干建筑業(yè)企業(yè)同等待遇。

       （三）支持企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)間加強(qiáng)人才交流，通過派駐、委托培養(yǎng)等方式，互通有無、互補(bǔ)短板，逐步形成滿足全過程工程咨詢服務(wù)要求的企業(yè)人才隊(duì)伍。人員交流前，雙方企業(yè)應(yīng)簽訂合同，明確委托培養(yǎng)或派駐人員的主要工作、相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。交流期間，交流人員視同為培養(yǎng)或派駐單位正式人員，社保繳納單位可不變更，所完成的個人業(yè)績可作為培養(yǎng)或派駐企業(yè)在申請由我廳核準(zhǔn)的資質(zhì)新設(shè)立、升級、增項(xiàng)的個人業(yè)績使用。

       四、營造全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展良好氛圍

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對全過程工程咨詢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大推進(jìn)力度。要結(jié)合本地實(shí)際，在本地區(qū)選擇一批具備較好示范效應(yīng)、使用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資項(xiàng)目，采用全過程工程咨詢項(xiàng)目管理模式。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，對采用全過程工程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目予以引導(dǎo)和支持，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。對推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施較好的市，我廳將在全過程工程咨詢企業(yè)遴選中，予以政策傾斜；對推進(jìn)工作較差的市，將減少或取消推薦企業(yè)資格。

       （二）創(chuàng)新項(xiàng)目委托方式。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目可通過綜合招標(biāo)方式一次性發(fā)包。實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的分項(xiàng)服務(wù)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，全過程工程咨詢企業(yè)對被委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

       （三）逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)管理制度。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對采用全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。梳理咨詢服務(wù)項(xiàng)目清單、制定咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)流程，理清咨詢服務(wù)工作內(nèi)容，明晰項(xiàng)目各方主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)，逐步完善全過程咨詢服務(wù)相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。全過程工程咨詢企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目組織實(shí)施情況，逐步建立與全過程工程咨詢相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。

       （四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全過程工程咨詢企業(yè)要定期總結(jié)全過程工程咨詢服務(wù)的開展情況，針對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策措施建議，并形成書面報(bào)告，于每年12月31日前報(bào)送注冊所在地市級住建主管部門。各市住建主管部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)本市在推廣全過程工程咨詢服務(wù)工作開展情況，做好對屬地內(nèi)企業(yè)報(bào)告內(nèi)容的匯總、分析，提出相應(yīng)工作措施和建議,形成書面報(bào)告，于每年3月20日前報(bào)告我廳市場處。

       附件：全過程工程咨詢企業(yè)遴選辦法及量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）.doc

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月4日

附件

全過程工程咨詢企業(yè)遴選辦法及量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）

一、遴選范圍

注冊地在我省，具有工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢其中1類資質(zhì)（資信），且符合下列條件之一的企業(yè)，可申請列入我省全過程工程咨詢企業(yè)名錄。

（一）企業(yè)及其控股子公司具備工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢其中2類以上（含2類）甲級資質(zhì)（資信）；或具備工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢其中1類甲級資質(zhì)（資信），且近3年承攬的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)累計(jì)中標(biāo)金額在30億以上。

（二）企業(yè)具備工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢其中1類甲級資質(zhì)（資信），且企業(yè)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具推薦意見。

（三）企業(yè)具有工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢資質(zhì)（資信），等級均在乙級以上，且近3年承攬的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，累計(jì)中標(biāo)金額在15億元以上的。

二、必備條件

（一）企業(yè)社會信譽(yù)良好，各類資質(zhì)動態(tài)考核結(jié)論合格。

（二）年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上。

（三）企業(yè)凈資產(chǎn)在3000萬元以上。

（四）近1年未發(fā)生列入建筑市場主體“黑名單”的行為。

三、評選標(biāo)準(zhǔn)

采用百分制評分法，具體評分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）企業(yè)資信（20分）

1.企業(yè)及控股子公司每具備1項(xiàng)甲級資質(zhì)（資信）加2分，具備1項(xiàng)綜合資質(zhì)（資信）得10分，滿分10分。

2.具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證加3分，具有環(huán)境管理體系認(rèn)證加1分，具有職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證加1分，滿分為5分。

3.企業(yè)建立管理信息平臺并開通外部網(wǎng)站得5分，僅建立管理信息平臺得3分，未建立管理信息平臺不得分。

（二）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（20分）

1.年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元得5分，每增加500萬元加0.5分，滿分10分。

2.凈資產(chǎn)達(dá)到3000萬元得5分，每增加500萬元加0.5分，滿分10分。

（三）工程業(yè)績（40分）

1.企業(yè)及其控股子公司單獨(dú)專業(yè)業(yè)績（15分）

單獨(dú)專業(yè)業(yè)績僅限填報(bào)1類，填報(bào)多類業(yè)績的，以企業(yè)填報(bào)的第1類業(yè)績評分。

（1）工程咨詢類：近1年承攬過2項(xiàng)造價(jià)3億元人民幣以上的工程項(xiàng)目得5分，每增加1項(xiàng)加1分，滿分15分。

（2）勘察類：近1年承攬過2項(xiàng)勘察等級為甲級的工程項(xiàng)目（工程級別按《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》劃分）得5分，每增加1項(xiàng)加1分，滿分15分。

（3）設(shè)計(jì)類：近1年承攬過2項(xiàng)大型工程（工程級別按《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》劃分）得5分，每增加1項(xiàng)加1分，滿分15分。

（4）監(jiān)理類：近1年承攬過2項(xiàng)一級監(jiān)理工程（工程級別按《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》劃分）得5分，每增加1項(xiàng)加1分，滿分15分。

（5）造價(jià)類：近1年承攬過2項(xiàng)造價(jià)3億元人民幣以上的工程項(xiàng)目得5分，每增加1項(xiàng)加1分，滿分15分。

2.企業(yè)及其控股子公司跨專業(yè)業(yè)績（25分）

跨專業(yè)業(yè)績應(yīng)為企業(yè)或其控股子公司獨(dú)立承擔(dān)的，不含另行發(fā)包業(yè)績。

近3年在同一項(xiàng)目中承攬過可行性研究、工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等環(huán)節(jié)中2項(xiàng)業(yè)務(wù)的得3分，同一項(xiàng)目每增加一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加1分，同一項(xiàng)目滿分10分。每個申報(bào)單位最多可提供3項(xiàng)業(yè)績，滿分25分。

（四）企業(yè)優(yōu)良信用信息加分（20分）

1.近3年企業(yè)在工程建設(shè)活動中獲得1項(xiàng)國家級獎項(xiàng)、表彰、獎勵的加5分，獲得1項(xiàng)省級獎項(xiàng)、表彰、獎勵的加3分，獲得1項(xiàng)市級獎項(xiàng)、表彰、獎勵的加1分，滿分16分。

同一事項(xiàng)按最高分值加分。獲獎和表彰信息不分等級的按對應(yīng)分值計(jì)入；分等級的，一等及以上獎勵，按100%計(jì)入，二等獎按50%計(jì)入，三等獎按25%計(jì)入，優(yōu)秀獎按10%計(jì)入。

2.近3年參與我省工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)范性文件編制的企業(yè)，每次加2分，滿分4分。

（五）企業(yè)不良信用信息扣分

1.拖欠工程款和農(nóng)民工工資信息

發(fā)生拖欠行為且不配合主管部門完成清欠的，每次扣10分；發(fā)生拖欠行為造成群體性上訪，并造成嚴(yán)重社會影響的，每次扣20分。

2.質(zhì)量安全事故信息

發(fā)生一般工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，每次扣10分；發(fā)生較大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，每次扣20分。

3.行政處罰信息

受到行政管理部門責(zé)令整改的，每次扣5分；受行政管理部門通報(bào)批評或罰款、沒收違法所得等行政處罰的，每次扣10分。

4.其他不良信息

未響應(yīng)主管部門的政策文件要求或在工程建設(shè)活動中受到相關(guān)行政部門依法確認(rèn)的其他不良信息的，每次扣10分。

四、其他事項(xiàng)

1.企業(yè)申報(bào)全過程工程咨詢企業(yè)時(shí)，應(yīng)明確其主營業(yè)務(wù)，原則上企業(yè)主營業(yè)務(wù)為上一年度各企業(yè)相關(guān)專業(yè)中最高營業(yè)收入的業(yè)務(wù)。

2.滿足遴選范圍第（一）款和第（二）款的企業(yè)，根據(jù)綜合評分分別進(jìn)行排序。重點(diǎn)遴選勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，統(tǒng)籌考慮工程咨詢、監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)。

3.滿足遴選范圍內(nèi)第（三）款、并符合必備條件中第（一）和第（二）款要求的企業(yè)，擇優(yōu)遴選，納入全過程工程咨詢企業(yè)名錄。

4.首次遴選太原市可推薦8家企業(yè)，其他市可推薦2家企業(yè)。

5.“近幾年”以遴選通知發(fā)布之日算起。

6.可行性研究以相關(guān)部門批復(fù)為準(zhǔn)，工程規(guī)劃以合同、成果等證明文件為準(zhǔn)。

7.企業(yè)優(yōu)良信息和不良信息確認(rèn)以《山西省建筑市場信用管理（試行）》等規(guī)定為準(zhǔn)。

8.自第二次遴選起，未提交上一年度全過程工程咨詢服務(wù)開展情況報(bào)告的全過程工程咨詢企業(yè)，遴選總分按70%計(jì)。