晉建市字〔2019〕187號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年9月24日
（主動公開）
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)代理行為，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，加強工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu)）事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）、《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）和《關(guān)于印發(fā)<山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場信用管理辦法（試行）>的通知》（晉建市字〔2018〕345號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在市場監(jiān)督管理部門取得營業(yè)執(zhí)照，在省級建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記，且在山西省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)代理活動的機構(gòu)。
第三條 本辦法所稱招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價，是指對招標(biāo)代理機構(gòu)的基本信息、市場行為、社會信譽等進行的綜合評價。
第四條 本辦法所稱的信用信息是指用于識別招標(biāo)代理機構(gòu)、個人身份及相關(guān)行政部門和社會組織依法對招投標(biāo)市場各方主體、從業(yè)人員履職過程中產(chǎn)生的與信用行為有關(guān)的信用記錄和信用狀況的客觀數(shù)據(jù)、資料。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省招標(biāo)代理機構(gòu)信用管理工作，負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的招標(biāo)代理機構(gòu)信用管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息認(rèn)定、采集、公開、評價、使用和信用信息檔案進行監(jiān)督管理。
各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照屬地管理對本地區(qū)招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息認(rèn)定、采集、公開、使用和信用信息檔案管理進行監(jiān)督管理。
具體工作可由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強與各部門之間的聯(lián)系，建立數(shù)據(jù)實時交換和信息共享機制，實施信用聯(lián)合激勵和懲戒。
第二章 信用信息采集
第六條 招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息構(gòu)成。
第七條 基本信息包括招標(biāo)代理機構(gòu)基本信息和從業(yè)人員基本信息。
（一）招標(biāo)代理機構(gòu)基本信息主要內(nèi)容
1.招標(biāo)代理機構(gòu)注冊登記信息；
2.辦公場所及辦公設(shè)備情況；
3.招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)章制度建立及實施相關(guān)信息；
4.招標(biāo)代理機構(gòu)近兩年業(yè)績情況；
5.招標(biāo)代理機構(gòu)近三年財務(wù)信息；
6.行政機關(guān)依法登記的其他有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)基本信息。
（二）從業(yè)人員基本信息主要內(nèi)容
1.從業(yè)人員身份證明信息；
2.執(zhí)業(yè)注冊人員狀況信息；
3.從業(yè)人員代理項目進場交易情況；
4.依法登記的其他有關(guān)從業(yè)人員基本情況的信息。
第八條 優(yōu)良信用信息包括招標(biāo)代理機構(gòu)和個人在招投標(biāo)活動中獲得的縣級以上行政機關(guān)、群團組織在經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新和其他方面的表彰、獎勵等信息，具體以各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布為準(zhǔn)。
第九條 不良信用信息包括招標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)過程中違反有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，受到縣級以上行政主管部門通報、行政處罰的信息，以及有關(guān)部門認(rèn)定的、與招投標(biāo)過程有關(guān)且對招標(biāo)人和投標(biāo)人信用狀況造成負(fù)面影響的信息，主要內(nèi)容如下：
（一）招標(biāo)代理機構(gòu)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為；
（二）招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制的招標(biāo)文件要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的行為；
（三）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件中存在不合理條款或者有明顯錯誤的行為；
（四）招標(biāo)代理機構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢的行為；
（五）將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的行為；
（六）代理過程中存在陪標(biāo)、圍標(biāo)，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（七）招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無正當(dāng)理由終止招標(biāo)的行為；
（八）代理機構(gòu)不按照規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的行為；
（九）主管部門在各級檢查過程中認(rèn)定的招投標(biāo)過程中不良的誠信信息或全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上被登記有不良信息的情形；
（十）招標(biāo)代理機構(gòu)在代理活動中，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門直接受理的投訴或經(jīng)相關(guān)行政機關(guān)移送的投訴，經(jīng)核實主體責(zé)任為招標(biāo)代理機構(gòu)的情形；
（十一）違反合同管理及社會保障等有關(guān)法律、法規(guī)的信息；
（十二）違反招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等的信息。
第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)存在下列情形之一的，列入招標(biāo)代理機構(gòu)“黑名單”：
（一）招標(biāo)代理機構(gòu)在代理過程中存在陪標(biāo)、圍標(biāo)，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，被行政主管部門認(rèn)定且處罰超過2次（含2次）；
（二）招標(biāo)代理機構(gòu)在代理活動中，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門直接受理的投訴或經(jīng)相關(guān)行政機關(guān)移送的投訴，經(jīng)核實主體責(zé)任為招標(biāo)代理機構(gòu)，且一年內(nèi)超過2次（含2次）；
（三）招標(biāo)代理機構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為；
（四）招標(biāo)代理機構(gòu)存在行賄、受賄、瀆職等違法信息（以各級紀(jì)委監(jiān)委、檢察機關(guān)通報為準(zhǔn)）。
第十一條 基本信用信息采集按照“誰登記、誰采集”的原則，由代理機構(gòu)注冊地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部負(fù)責(zé)審核并錄入全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
外省入晉的招標(biāo)代理機構(gòu)及人員的基本信息由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核錄入。
第十二條 優(yōu)良信用信息按以下原則記錄：
（一）招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員在本省行政區(qū)域內(nèi)所形成的市級獎項、表彰等優(yōu)良信用信息由代理機構(gòu)申報，代理機構(gòu)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)和錄入；
（二）招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員在本省行政區(qū)域內(nèi)所形成的國家級和省級獎項、表彰等優(yōu)良信用信息由代理機構(gòu)申報，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)和錄入；
（三）招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員在本省行政區(qū)域外所形成的獎項、表彰等優(yōu)良信用信息，以全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公布的為準(zhǔn)，由相關(guān)企業(yè)申報，企業(yè)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)和錄入。
第十三條 不良信用信息按以下原則記錄：
（一）本省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照“誰產(chǎn)生、誰采集”的原則，作出的行政處罰或者行政處理，由作出部門自處理生效之日起7個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)記錄；
（二）本省其他行政主管部門作出的行政處罰或者行政處理，由同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門自收到書面函告，或者信用信息共享平臺推送的相關(guān)信息后15個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)記錄；
（三）國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、外省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者外省其他行政主管部門作出的行政處罰或行政處理，由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門自收到書面函告，或者信用信息共享平臺推送的相關(guān)信息后15個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)記錄；
（四）人民法院生效的法律文書由本省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門自獲得文書之日起15個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)記錄；
（五）仲裁機構(gòu)生效的法律文書由招標(biāo)代理機構(gòu)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門自獲得文書之日起15個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)記錄。
第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的不良信用行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列法律文書或其他文件之一認(rèn)定：
（一）經(jīng)有關(guān)職能部門或機構(gòu)依法查實并做出處理決定的文書；
（二）各級相關(guān)行政主管部門簽發(fā)通報批評等文書；
（三）已生效的行政處罰決定書；
（四）已生效的判決書、認(rèn)定失信人的決定書、限制相關(guān)行為的司法文書或仲裁裁決書。
第三章 信用信息發(fā)布
第十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的信用信息，由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限通過全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布，但不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
優(yōu)良信用信息發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)代理機構(gòu)單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、從業(yè)人員姓名、身份證件號碼、優(yōu)良行為內(nèi)容、授予部門和時間、記錄部門、發(fā)布期限等；不良信用信息發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)代理機構(gòu)單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、從業(yè)人員姓名、身份證件號碼、不良行為內(nèi)容、行政處理或者行政處罰機關(guān)、行政處理文件、行政處罰決定文號和內(nèi)容、作出行政處理或行政處罰決定時間、人民法院或者仲裁機構(gòu)生效法律文書文號和內(nèi)容、法律文書生效時間、記錄部門、發(fā)布期限等。
第十六條 信用信息公開期限按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）招標(biāo)代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員資格證書、注冊證書未注銷前，基本信用信息長期公開；
（二）優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年，自受到表彰、獲得榮譽稱號之日起計算；
（三）不良行為信用信息公開期限一般為6個月至3年，其中受到通報批評等行政處理的，公開期限為6個月；收到人民法院和仲裁機構(gòu)生效的法律文書的信息公開期限不得低于行政處罰期限，自行政處罰決定或通報批評文件生效之日起計算；
（四）招標(biāo)代理機構(gòu)“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。招標(biāo)代理機構(gòu)修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入招標(biāo)代理機構(gòu)“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款第（二）、（三）項信息發(fā)布期限屆滿后，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)為信用檔案長期保存。
第十七條 有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對招標(biāo)代理機構(gòu)進行失信懲戒，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員對記錄的信用信息有異議的，可以持有關(guān)證明材料向原信用信息發(fā)布部門提出信息修復(fù)申請。經(jīng)核實信用信息記錄存在錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)持信用信息發(fā)布部門的信息更正文件，到原信用信息登記部門予以更正。
行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被變更或被撤銷，申請人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)法律文書到原信用信息登記部門予以更正。
第四章 信用評價
第十九條 信用評價實行量化評分制，基礎(chǔ)分為60分，對優(yōu)良信用信息實行加分制，不良信用信息實行扣分制，信用記錄參考范圍為自評價之日起追溯近一年內(nèi)所有山西省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺記錄的信用信息。具體依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價評分標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件）進行計分，其信用等級根據(jù)分值劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四個等級。
（一）A級（優(yōu)秀）：年度得分在90分（含）以上；
（二）B級（良好）：年度得分為75分（含）—90分；
（三）C級（合格）：年度得分為60分（含）—75分；
（四）D級（不合格）：年度得分為60分以下或發(fā)生第十條所列行為，被列入招標(biāo)代理機構(gòu)“黑名單”的。
第二十條 新設(shè)立的招標(biāo)代理機構(gòu)和新入晉的外埠招標(biāo)代理機構(gòu)，當(dāng)年在山西省內(nèi)沒有承接工程招標(biāo)代理工程業(yè)務(wù)的，原則上不參加本年度的信用評價，直接計入C級；入晉外埠招標(biāo)代理機構(gòu)兩年內(nèi)未承攬到工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，年度信用評價直接計入C級,綜合信用評價得分計為60分。
第二十一條 當(dāng)年信用評價等級評為A級，綜合信用評價得分在90分及以上的招標(biāo)代理機構(gòu)，考核周期自動延續(xù)一個考核年度，但考核年度內(nèi)有不良行為或被舉報正在核查的除外。
第二十二條 信用評價結(jié)果自發(fā)布之日起計算，有效期為一年。
第五章 信用等級管理及應(yīng)用
第二十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)管、專項檢查、政策扶持、評優(yōu)評先、表彰獎勵等環(huán)節(jié)，積極應(yīng)用信用評價信息和信用評價結(jié)果，進行分類監(jiān)管，實行差異化推介，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第二十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對年度評價為A級的招標(biāo)代理機構(gòu)，要加強服務(wù)，簡化監(jiān)督檢查程序，對于依法必須招標(biāo)的項目，推薦優(yōu)先選用；評優(yōu)評先時，在同等條件下，建議相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會優(yōu)先考慮。對年度評價為B級的招標(biāo)代理機構(gòu)，要以扶持發(fā)展、加強服務(wù)為主，鼓勵其做大做強。對年度評價為C級的招標(biāo)代理機構(gòu)，強化檢查監(jiān)督，將其列入專項檢查的重點監(jiān)管對象，同時不推薦評優(yōu)評先。對年度評價為D級的招標(biāo)代理機構(gòu)，實行懲戒機制,以重點防控為主，應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，自信用評價結(jié)果發(fā)布之日起一年內(nèi)取消其進入建設(shè)工程交易市場招標(biāo)代理活動的資格。
第二十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)信用等級情況錄入山西省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、山西省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺，信息全部公開。
第六章 信用信息管理
第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記載招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息的相關(guān)資料自生成之日起至少保存5年，不得擅自修改。年度信用評價等級、綜合評價得分及各項信用記錄應(yīng)當(dāng)長期留存在系統(tǒng)中備查。
第二十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員在招標(biāo)代理機構(gòu)信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對于默許或協(xié)助招標(biāo)代理機構(gòu)采集、推送虛假信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十八條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息上報情況抽查和通報制度，定期通報各設(shè)區(qū)市住房和行政主管部門信用信息上報情況，對應(yīng)報未報或未及時上報信用信息的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要全省通報。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法由山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件：工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價評分標(biāo)準(zhǔn).docx