黑建函〔2019〕318號(hào)黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管的通知

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管的通知

黑建函〔2019〕318號(hào)

各市（地）住建局：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為信用良好、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的建筑業(yè)企業(yè)營造發(fā)展好環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、加強(qiáng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)管理

1.定期核查資質(zhì)條件。實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，每年動(dòng)態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的20%，非最低等級(jí)資質(zhì)的注冊(cè)人員標(biāo)準(zhǔn)按對(duì)應(yīng)最低級(jí)別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目業(yè)績(jī)核查，查處利用虛假業(yè)績(jī)資質(zhì)升級(jí)行為，涉及偽造中標(biāo)通知書、合同文本、竣工驗(yàn)收資料的，要及時(shí)移送公安司法部門調(diào)查處理。

2.約束注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)注冊(cè)人員事中事后監(jiān)管，整治“掛證”行為，保證注冊(cè)人員在崗履職，對(duì)注冊(cè)單位與社保不一致的，撤銷其注冊(cè)許可，對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位視情節(jié)記入不良行為記錄或建筑市場(chǎng)“黑名單”。加強(qiáng)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)行為管理，對(duì)不履行注冊(cè)人員義務(wù)，簽署虛假文件，超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)上限處罰。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目承發(fā)包管理

3.完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。增加優(yōu)質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化工地等施工能力方面在評(píng)標(biāo)中的分值比重，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工法，提升企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和施工管理水平。細(xì)化建設(shè)工程串標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定辦法，提高線索排查實(shí)效，對(duì)參與串通投標(biāo)企業(yè)限制進(jìn)入市場(chǎng)直至吊銷資質(zhì)證書。實(shí)行招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員登記制度，制定招標(biāo)代理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)規(guī)范，切實(shí)提高代理質(zhì)量，保證招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。

4.提升承發(fā)包階段監(jiān)管效能。建設(shè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)電子化監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，鎖定涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，為信用良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)打造良好環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)資源配置。建設(shè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程直發(fā)包管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)直接發(fā)包項(xiàng)目的單位資質(zhì)、項(xiàng)目人員承建資格和施工能力的監(jiān)管，規(guī)范直發(fā)包行為，保證直接發(fā)包確定的建筑業(yè)企業(yè)具備與工程項(xiàng)目相匹配的能力要求。

三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工管理

5.嚴(yán)格合同履約管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，推行施工過程結(jié)算。嚴(yán)查建設(shè)單位對(duì)法院已判決及仲裁機(jī)構(gòu)已裁決仍未按時(shí)支付工程款，已辦理竣工結(jié)算但未按合同約定或相關(guān)規(guī)定期限支付工程款，工程已竣工但以各種理由拖延工程結(jié)算工程款，未按規(guī)定撥付人工費(fèi)（工資款）進(jìn)入農(nóng)民工工資專用帳戶等行為，對(duì)拒不履行合同約定義務(wù)的，列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。

6.提升施工階段監(jiān)管效能。全面推行施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員及質(zhì)量安全節(jié)點(diǎn)管控，提升施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理水平。對(duì)拒不使用管理平臺(tái)的參建主體，應(yīng)限期整改，未能整改到位應(yīng)予以停工，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，限制其市場(chǎng)行為。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用管理

7.嚴(yán)格落實(shí)工程擔(dān)保制度。利用銀行保函、保證保險(xiǎn)和擔(dān)保書代替投標(biāo)、履約、質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證保障金，通過銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司等第三方風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，監(jiān)督參建主體守信履約情況，規(guī)范市場(chǎng)行為，防范和降低工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。建立拒不落實(shí)擔(dān)保制度“黑名單”。

8.建立綜合信用評(píng)價(jià)體系。全面采集企業(yè)工商、稅務(wù)、人社、司法、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全等方面信息，研究制定建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)管理辦法，量化“兩場(chǎng)”行為，建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)資質(zhì)、履約、管理和施工能力，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到工程承包發(fā)環(huán)節(jié)。

五、加強(qiáng)處罰和聯(lián)合懲戒力度

9.加大查處力度。加強(qiáng)行政處罰的執(zhí)行力度和行政管理約束力，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光和上級(jí)轉(zhuǎn)辦等重點(diǎn)案件線索，要認(rèn)真開展調(diào)查，依法予以處理，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求和媒體關(guān)切，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，保證處罰到位、執(zhí)行到位。

10.實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)誠信行為公示制度，對(duì)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、“掛證”等違法違規(guī)行為及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互通，加大對(duì)違法失信建筑業(yè)企業(yè)和注冊(cè)人員的聯(lián)合懲戒。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年7月15日