黑建規(guī)范〔2019〕1號印發(fā)《黑龍江省建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制暫行辦法》的通知

印發(fā)《黑龍江省建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制暫行辦法》的通知

建規(guī)范〔2019〕1號

各地（市）住建局（建委），黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司：

為指導(dǎo)我省建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)督管理工作，省住建廳制定了《黑龍江省建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合國家和省有關(guān)規(guī)定以及《黑龍江省企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制操作指南（試行）》的有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：黑龍江省建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制暫行辦法

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年1月14日

黑龍江省建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與

隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制暫行辦法

第一章  總   則

第一條 為建立完善建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制），依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政轄區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（城市軌道交通工程、地下綜合管廊工程）。

第三條 本辦法所稱雙重預(yù)防機(jī)制是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（城市軌道交通工程、地下綜合管廊工程）參建的施工、監(jiān)理等責(zé)任主體負(fù)責(zé)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)辨識入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，并通過隱患排查，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，及時(shí)消除隱患。

第四條 建筑施工單位、工程監(jiān)理單位等企業(yè)應(yīng)遵照“全員參與、分級管控；自主建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)；系統(tǒng)規(guī)范、融合深化；注重實(shí)際、強(qiáng)化過程；激勵約束、重在落實(shí)”的原則建立雙重預(yù)防機(jī)制，采取措施確保機(jī)制運(yùn)行持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健康。

第五條  建筑施工單位、工程監(jiān)理單位是雙重預(yù)防機(jī)制的責(zé)任主體，需嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市及行業(yè)主管部門雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有關(guān)規(guī)定，建立健全各種安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查制度，明確本單位各部門、各崗位及從業(yè)人員的責(zé)任，建立并落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)資金足額投入，負(fù)責(zé)落實(shí)在建房屋建筑、市政工程雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行。

第二章 建筑施工單位、工程監(jiān)理單位職責(zé)

第六條  建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)在公司和項(xiàng)目部分別建立雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，分崗位、分專業(yè)、分工種全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。

第七條  建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)建立健全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、考核、評估工作制度，并將結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

第八條  建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)建立雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)制度，組織本單位員工開展風(fēng)險(xiǎn)管理技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。

第三章  風(fēng)險(xiǎn)分級管控

第九條 建筑施工單位、工程監(jiān)理單位可根據(jù)自身的管理方式方法和經(jīng)驗(yàn)，采用一種或多種方法對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的分部分項(xiàng)工程、施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)單元劃分。

（一）根據(jù)施工區(qū)域、場所、部位等作業(yè)環(huán)境因素劃分；

（二）根據(jù)施工設(shè)備、設(shè)施、材料等實(shí)物狀態(tài)因素劃分；

（三）根據(jù)作業(yè)人員及相關(guān)人員行為等人為因素劃分；

（四）根據(jù)企業(yè)管理體系建設(shè)及管理制度執(zhí)行情況等管理因素劃分。

第十條 風(fēng)險(xiǎn)單元、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分還應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素：

（一）常規(guī)和非常規(guī)施工作業(yè)活動；

（二）所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員（包括建設(shè)單位人員、監(jiān)理單位人員、施工總承包單位人員以及專業(yè)分包人員、工程來訪人員等）的活動；

（三）施工作業(yè)人員的行為、能力和其他人的因素（包括工序交接前后產(chǎn)生的危險(xiǎn)源）；

（四）在施工現(xiàn)場附近，由施工作業(yè)活動所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源（包括周邊配送電線路、周邊構(gòu)筑物、市政工程等）；

（五）施工進(jìn)度計(jì)劃、施工作業(yè)時(shí)間、施工工藝、施工作業(yè)工序的變更及氣象作業(yè)條件的變化等產(chǎn)生的危險(xiǎn)源；

（六）對施工作業(yè)區(qū)域、設(shè)備、操作程序、施工方案、施工組織的設(shè)計(jì)，包括作業(yè)人員的操作能力。

第十一條 建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控分級管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工工藝和施工技術(shù)的實(shí)際需求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級判定、風(fēng)險(xiǎn)單元及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注。

建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級越高的原則。上一級負(fù)責(zé)管控的安全風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級判定、分級管控可按以下原則進(jìn)行：

（一）四級風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)、藍(lán)色）：指作業(yè)過程存在較低安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)；對四級風(fēng)險(xiǎn)防控需納入施工現(xiàn)場項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)管體系。

（二）三級風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)、黃色）：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)活動；對三級風(fēng)險(xiǎn)防控需納入施工現(xiàn)場項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)管體系。

（三）二級風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)、橙色）：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)活動；對二級風(fēng)險(xiǎn)防控需納入施工總承包單位分公司（區(qū)域公司）的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，對不設(shè)置分公司（區(qū)域公司）的總承包單位，需納入施工總承包單位的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。

（四）一級風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)、紅色）：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)活動；一級風(fēng)險(xiǎn)防控需納入施工總承包單位安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。

第十二條 下列情形需對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行提級管控，風(fēng)險(xiǎn)等級在初判的基礎(chǔ)上提高一級，直至提至一級風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：

（一）年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致發(fā)生人員死亡事故的；

（二）年內(nèi)因生產(chǎn)安全問題受到行政處罰或因現(xiàn)場安全管理問題被行業(yè)管理部門記入不良行為記錄的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或?qū)χ卮笫鹿孰[患整改不到位的；

（四）隨著施工工序、工法、工藝的變化，風(fēng)險(xiǎn)等級急劇增加的；

（五）受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的；

（六）其他需要實(shí)行提級管理情形的。

第十三條 存在下列情況之一的，可直接判定為一級風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：

（一）違反法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制條款的；

（二）連續(xù)發(fā)生死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的誘因依然存在的；

（三）按照住建部規(guī)定，屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程范圍的。

第四章  安全隱患排查治理

第十四條 建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定安全隱患排查治理制度，強(qiáng)化安全隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理。

第十五條 建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對下列因素開展隱患排查：

（一）從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為；

（二）施工作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）是否按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度；

（四）其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。

第十六條 有下列情形之一的，建筑施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)隱患排查：

（一）與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程制定、修改或者廢止的；

（二）設(shè)備設(shè)施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（三）特殊情況下需要停工停產(chǎn)或停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的；

（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情的；

（五）氣候條件發(fā)生重大變化或者預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。

第十七條 建筑施工單位、工程監(jiān)理單位對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)按照嚴(yán)重程度確定為一般隱患或重大隱患，并編制相應(yīng)的隱患治理方案。

（一）一般隱患治理方案由建筑施工項(xiàng)目部編制，經(jīng)建筑施工單位、工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全科（部）負(fù)責(zé)人審批后方可實(shí)施；

（二）重大隱患治理方案由建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)治理人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可聘請專家參加；工程監(jiān)理單位嚴(yán)格按照論證意見進(jìn)行審核并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。

第五章    監(jiān)督管理

第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對建筑施工單位、工程監(jiān)理單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，依據(jù)“雙隨機(jī)，一公開”要求納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對施工現(xiàn)場隨機(jī)抽查。

第十九條 建筑安全監(jiān)督管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建筑施工單位、工程監(jiān)理單位立即進(jìn)行治理，消除隱患；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)責(zé)令建筑施工單位立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

第二十條 鼓勵社會力量參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督工作。有條件的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，通過購買服務(wù)、邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家等方式進(jìn)行管理，確保雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健康運(yùn)行。

第二十一條 建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行情況及時(shí)納入建筑施工單位、工程監(jiān)理單位信用信息記錄，對未按要求開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)造成重大安全質(zhì)量事故的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)厲處罰。

第六章 附   則

第二十二條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2019年3月1日起施行。