浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)

各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，健全我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門(mén)〈關(guān)于在高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的意見(jiàn)〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕146號(hào)）要求，總結(jié)我省部分地市前期開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)探索成果，現(xiàn)就推進(jìn)我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要意義

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安責(zé)險(xiǎn)”）是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，在綜合分析工傷保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，提出的一種帶有公益性質(zhì)的“安全+保險(xiǎn)”的制度模式。推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度，是將商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化控制和社會(huì)保障功能，引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)化保障的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和完善建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范機(jī)制的重要舉措。在建筑施工領(lǐng)域推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，確保行業(yè)安全發(fā)展的重要行動(dòng)，有利于提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會(huì)治理能力，有利于保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各地建設(shè)行政主管部門(mén)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度的重要意義，加大宣傳推廣，拓展配套政策，增進(jìn)工作開(kāi)展深度，進(jìn)一步提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持事故風(fēng)險(xiǎn)防控、落實(shí)主體責(zé)任、提升治理能力為根本工作思路，加快建立“政保合作、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、保本微利、強(qiáng)化服務(wù)”的安責(zé)險(xiǎn)工作機(jī)制。全面梳理分析現(xiàn)有安全保險(xiǎn)險(xiǎn)種及工作進(jìn)展，力爭(zhēng)到2019年底前實(shí)現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)或與安責(zé)險(xiǎn)屬性相同的責(zé)任保險(xiǎn)投保全覆蓋，并按要求全面推進(jìn)；2020年6月底前全省建筑行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)體制基本建立，2020年底前實(shí)現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品體系完備、服務(wù)覆蓋全面、事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理水平顯著提高。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持政保合作、市場(chǎng)運(yùn)作。各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照“政保合作、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，明確政府部門(mén)推動(dòng)工作和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作的界限，加強(qiáng)溝通配合，創(chuàng)新體制機(jī)制，細(xì)化完善配套政策措施，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。建筑施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)和省級(jí)相關(guān)文件已經(jīng)投保與安責(zé)險(xiǎn)屬性相同的責(zé)任保險(xiǎn)的，可將其調(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)，納入全面推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)及管理范圍，切實(shí)增強(qiáng)事故預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、確定保險(xiǎn)內(nèi)容

（一）保險(xiǎn)內(nèi)涵。建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，包括建筑施工企業(yè)在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)單載明的工程項(xiàng)目地址內(nèi)依法從事建筑施工及相關(guān)工作，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡、第三者人身傷亡和第三者財(cái)產(chǎn)損失賠償、事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用，由保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)適應(yīng)建設(shè)工程行業(yè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）保障范圍。保障范圍由限額部分和意外傷害部分組成。

限額部分：包括第三人人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、搶險(xiǎn)救援費(fèi)用、事故鑒定費(fèi)用、法律服務(wù)費(fèi)用。

意外傷害部分：包括工程項(xiàng)目施工人員及與工程有關(guān)并進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員由于意外事故造成的死亡、傷殘、醫(yī)療費(fèi)用。上述費(fèi)用由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保企業(yè)選擇的保險(xiǎn)檔次內(nèi)進(jìn)行賠償。

（三）參保要求

1.本省行政區(qū)域內(nèi)所有新開(kāi)工的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目均由相應(yīng)的建筑施工企業(yè)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行參保。對(duì)施工企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。

2.安責(zé)險(xiǎn)的相關(guān)支出列入工程安全生產(chǎn)成本。安責(zé)險(xiǎn)的保費(fèi)由施工企業(yè)繳納，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。工程項(xiàng)目中有分包單位的由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一辦理，分包單位合理承擔(dān)投保費(fèi)用。業(yè)主直接發(fā)包的工程項(xiàng)目由承包企業(yè)直接辦理。

3.保險(xiǎn)期限應(yīng)涵蓋工程項(xiàng)目開(kāi)工之日到工程竣工驗(yàn)收合格日。提前竣工的，保險(xiǎn)責(zé)任自行終止。因延長(zhǎng)工期的，應(yīng)當(dāng)辦理保險(xiǎn)順延手續(xù)。鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目施工工藝流程中各工種調(diào)動(dòng)頻繁、用工流動(dòng)性大，投保應(yīng)實(shí)行不記名和不計(jì)人數(shù)的方式。

五、強(qiáng)化保障措施

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備項(xiàng)目專(zhuān)管團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)工作對(duì)接，簡(jiǎn)化承保理賠流程，提供危重傷員醫(yī)療費(fèi)用墊付、較大事故第一時(shí)間預(yù)付部分賠款等特色理賠服務(wù)。對(duì)投保人的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，督促投保人加強(qiáng)安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要充分運(yùn)用建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)成果，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，公開(kāi)曝光各類(lèi)市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織或委托安全生產(chǎn)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研評(píng)估、生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查、教育培訓(xùn)等工作，及時(shí)向投保人以書(shū)面的形式提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議和措施，并結(jié)合企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，充分利用市場(chǎng)化手段，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。

（三）強(qiáng)化宣傳推廣。各地要廣泛開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育活動(dòng)，通過(guò)各種形式廣泛宣傳安責(zé)險(xiǎn)的優(yōu)越性，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的認(rèn)知、認(rèn)同感，特別要結(jié)合實(shí)際宣傳安責(zé)險(xiǎn)功能作用的典型案例，認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，依法合理解決整合其他商業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要以政策為導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施和實(shí)施辦法，有效推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。

各地在推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我廳報(bào)告。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年12月20日