吉林?。杭ㄞk〔2018〕28號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》的通知

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》的通知

吉建辦〔2018〕28號

各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為推進我省全過程工程咨詢服務發(fā)展，深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，有序推進全過程工程咨詢試點的各項工作，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(吉政辦〔2018〕12號)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定本指導意見,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年7月2日

關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見

　　為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(吉政辦〔2018〕12號)，推進我省全過程工程咨詢服務發(fā)展，深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，有序推進全過程工程咨詢試點的各項工作，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，結(jié)合我省實際，制定本指導意見。

　　一、總體思路

　　(一)指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，落實國家和省的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，深化工程建設(shè)項目管理體制改革，積極探索全過程工程咨詢模式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

　　(二)主要目標。

　　研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的方法，鼓勵監(jiān)理、設(shè)計單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標代理、造價咨詢、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的主要骨干企業(yè)，探索工程項目建設(shè)管理組織方式，建立與市場相適應的全過程工程咨詢服務管理體系;基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平;完善全過程工程咨詢技術(shù)標準體系和管理制度，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗，為我省工程咨詢服務單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　(三)基本原則。

　　1.整合資源優(yōu)化市場為導向。鼓勵有能力的監(jiān)理、設(shè)計單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標代理、造價咨詢、項目管理等企業(yè)，整合市場資源，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務內(nèi)容，形成與不同投資主體需求相適應的全過程工程咨詢服務組織模式;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為工程建設(shè)全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務，優(yōu)化市場，提升工程咨詢企業(yè)能力服務水平，逐漸形成開放、公平、主體多元、服務多樣、運作有序的全過程工程咨詢服務市場。

　　2.政府引導企業(yè)試點為路徑。各地建設(shè)主管部門要積極引導建設(shè)單位，根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務一并委托給一個企業(yè)。政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過程工程咨詢。

　　3.強化國內(nèi)走出國際為方向。企業(yè)借鑒和參照國際通行規(guī)則開展全過程工程咨詢服務，擴展國內(nèi)工程咨詢市場，不斷積累經(jīng)驗，積極參與國際競爭，推動我省工程咨詢行業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略服務。

　　二、工作重點

　　(一)培育全過程工程咨詢市場。

　　1.全過程工程咨詢是在項目全壽命周期中，對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施階段包括設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程管理和技術(shù)服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，為項目決策和實施提供局部或整體解決方案。

　　2.鼓勵企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢。有能力和競爭力的企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸服務內(nèi)容，提供項目建設(shè)可行性研究、項目實施總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢及項目運行維護管理等全方位的全過程工程咨詢服務。

　　3.鼓勵政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。各地建設(shè)主管部門要引導政府和國有投資項目的示范引領(lǐng)作用，帶頭推行全過程工程咨詢。

　　4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。非政府和國有投資項目的建設(shè)單位可根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著綜合能力、效率優(yōu)先和誠信可靠的原則，選擇優(yōu)秀團隊實施全過程工程咨詢。

　　(二)建立全過程工程咨詢管理機制。

　　1.全過程工程咨詢服務的委托。建設(shè)單位應將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計等工程設(shè)計類服務，以及項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務委托給由監(jiān)理或者設(shè)計單位為主的聯(lián)合體或工程咨詢公司。同一項目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。

　　各地建設(shè)主管部門應積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應當招標的項目，可通過招標方式委托全過程工程咨詢服務;委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。依法不需招標的項目 ，可以直接委托全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將其他咨詢業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的單位。分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務對建設(shè)單位承擔連帶責任。

　　2.全過程工程咨詢服務的組織模式。全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實施，或可由由監(jiān)理或者設(shè)計單位為主的聯(lián)合體實施。

　　3.全過程工程咨詢服務的酬金。全過程工程咨詢服務費應由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復雜程度、服務范圍和內(nèi)容進行約定，可按照所委托的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標代理等取費分別計算后疊加。全過程工程咨詢服務費應列入工程概算，各專業(yè)咨詢服務費可分別列支。全過程工程咨詢服務費可探索實行基本酬金加獎勵方式，對按照全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額，鼓勵建設(shè)單位提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。

　　4.提供全過程工程咨詢服務企業(yè)的能力要求。承擔全過程工程咨詢服務的單位應具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)。全過程工程咨詢項目負責人應具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的注冊執(zhí)業(yè)資格，鼓勵注冊建筑師在建筑項目全過程工程咨詢服務中發(fā)揮主導作用。

　　5.提供全過程工程咨詢服務企業(yè)的義務和責任。全過程工程咨詢服務企業(yè)對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學性負責，通過履行合同約定的各項義務，承擔相應的責任。

　　(三)提升工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢的能力和水平。

　　1.加強全過程工程咨詢服務管理體系建設(shè)。工程咨詢企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標準、管理標準、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過工程咨詢服務的實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及服務標準;應充分開發(fā)和利用包括BIM、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息技術(shù)和信息資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。

　　2.加強工程咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)。工程咨詢企業(yè)要重視全過程工程咨詢的項目負責人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強組織、管理、法律、經(jīng)濟及技術(shù)的理論知識培訓，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目前期研究、工程設(shè)計、工程施工和工程管理能力的綜合人才和專業(yè)人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供人才支撐。

　　三、保障措施

　　(一)組織領(lǐng)導。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門，做好政策指導工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。

　　(二)示范引領(lǐng)。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導和鼓勵工程建設(shè)項目采用全過程工程咨詢模式，從試點項目和參與企業(yè)入手，通過示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力;鼓勵未列入試點的地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。

　　(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用。

　　行業(yè)協(xié)會應當積極開展全過程工程咨詢服務業(yè)務培訓，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員服務能力。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞服務成本、服務質(zhì)量、市場供求狀況等進行深入調(diào)查研究，制定全過程工程咨詢服務標準、行為規(guī)則，指導和規(guī)范全過程工程咨詢服務活動。