浙江省：杭建市發(fā)【2017】395號杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市全過程工程咨詢試點工作方案》的通知

浙江省杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市全過程工程咨詢試點 工作方案》的通知

杭建市發(fā)【2017】395號

各區(qū)、縣(市)住建局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會：

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，探索全過程工程咨詢服務(wù)改革模式，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，提升我市建筑業(yè)整體水平和綜合實力，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)、省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全過程工程咨詢試點工作方案〉的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)文件精神，經(jīng)研究，決定開展我市全過程工程咨詢試點工作。現(xiàn)將《杭州市全過程工程咨詢試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2017年8月31日

　　附件：

　　杭州市全過程工程咨詢試點工作方案

　　推進(jìn)全過程工程咨詢試點工作是深化工程建設(shè)組織模式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19 號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號)、《浙江省住建廳關(guān)于印發(fā)浙江省全過程工程咨詢試點工作方案的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索全過程工程咨詢模式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高我市工程建設(shè)管理水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過開展全過程工程咨詢試點，全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、設(shè)計管理、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、運維管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，有效推進(jìn)我市工程監(jiān)理及相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)融合，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。引導(dǎo)政府投資和國有投資工程率先試點實施，鼓勵非政府投資工程積極試點，結(jié)合試點項目，總結(jié)宣傳全過程工程咨詢的成效和意義。提高行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，為全面推進(jìn)全過程工程咨詢打造良好的外部環(huán)境。

　　(二)選擇試點項目。市建委會同相關(guān)部門和各區(qū)縣建設(shè)局選取建設(shè)項目作為全過程工程咨詢試點項目，并確定試點工作要求和時間期限。并依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)對試點項目的招標(biāo)投標(biāo)、方案策劃、前期報批、設(shè)計管理、合同洽談及簽訂、費率確定、專業(yè)分包、質(zhì)量安全監(jiān)督、造價控制、工程竣工驗收、資料整理與移交等方面進(jìn)行跟蹤總結(jié)與分析，探索適合我市的全過程工程咨詢模式。

　　(三)確定試點企業(yè)。選取本地區(qū)具有一定的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績的企業(yè)作為試點企業(yè)，積極探索開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

　　(四)積極探索創(chuàng)新。市建委根據(jù)全過程咨詢推進(jìn)進(jìn)程，適時研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，從委托方式、咨詢服務(wù)取費、全過程業(yè)務(wù)的開展范圍等方面，積極探索并創(chuàng)新全過程工程咨詢開展模式。

　　四、實施步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2017年7月至2017年8月)

　　1、開展專題調(diào)研。市建委牽頭，對杭州及周邊地區(qū)全過程工程咨詢的建設(shè)項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，通過對已實施該模式項目的調(diào)研，直觀的掌握該模式區(qū)別于其他常規(guī)模式所取得的成效，并聽取建設(shè)單位的對全過程工程咨詢模式理解與建議，制定本市的試點工作方案。

　　2、確定試點單位。市建委會同各區(qū)縣部門、根據(jù)相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績，選取一批全過程工程咨詢試點單位，鼓勵相關(guān)企業(yè)向工商注冊地的建設(shè)行政主管部門主動申報單位試點。

　　3、確定試點項目。選取本地區(qū)具有代表性的建設(shè)項目作為全過程工程咨詢試點項目。優(yōu)先選擇采用代建、工程總承包、PPP等模式的項目作為試點項目，試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　(二)實施階段(2017年9月至2018年12月)

　　各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門對試點項目的實施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時研究解決試點推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行總結(jié)，確保試點項目順利進(jìn)行;試點企業(yè)全程接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督與檢查，結(jié)合試點項目，定期匯報試點工作開展情況，主要包括試點工作開展過程中的困難、政策空白區(qū)、建設(shè)單位訴求、地方主管部門的支持力度、全過程工程咨詢實踐過程中的成敗得失以及優(yōu)化意見建議等等。

　　(三)總結(jié)階段(2019年1月至2019年4月)

　　各地建設(shè)行政主管部門對本地區(qū)試點情況進(jìn)行階段性總結(jié)，梳理試點過程中好的經(jīng)驗以及存在問題，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見，為全面推廣全過程工程咨詢提供相關(guān)政策建議;試點企業(yè)總結(jié)回顧梳理試點項目在實施過程中存在的問題，提交完整的試點工作總結(jié)報告，形成更為完善并具有操作性的意見方案。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進(jìn)。

　　(二)建立協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)同發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)工作。建設(shè)行政主管部門要牽頭解決全過程工程咨詢試點工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，清除試點工作中的各種障礙，完善配套政策，確保試點工作順利進(jìn)行，取得成效。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對試點情況的跟蹤，及時收集典型案例，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮住建部試點企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，深入宣傳推行全過程工程咨詢的重要意義和主要成效，提高社會的認(rèn)知度。

　　(四)建立評估機(jī)制。建設(shè)行政主管部門要建立試點工作評估機(jī)制，組織行業(yè)專家加強(qiáng)對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為試點項目的推進(jìn)提供政策咨詢服務(wù)。