甘肅省：甘發(fā)改規(guī)劃(2018)368號(hào)關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

甘肅省發(fā)改委等4個(gè)部門(mén)關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

甘發(fā)改規(guī)劃(2018)368號(hào)

各市州人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)精神，推動(dòng)我省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳研究制定了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

　　甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　甘肅省國(guó)土資源廳

　　甘肅省環(huán)境保護(hù)廳

　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年5月17日

關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，推動(dòng)我省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅貢獻(xiàn)力量。

　　二、規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。各地要遵循發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，著力解決概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，避免出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，推動(dòng)我省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)、健康發(fā)展。

　　(一)科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，立足要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，實(shí)事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，走少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，優(yōu)先選擇歷史文化厚重、地理環(huán)境獨(dú)特、交通便利、公共設(shè)施較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類(lèi)型特色小鎮(zhèn);依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn)。不能硬性規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、讓小鎮(zhèn)承載不切實(shí)際的建設(shè)任務(wù)，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　(二)優(yōu)化調(diào)整特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。各地區(qū)要全面落實(shí)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，結(jié)合嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線的“剛性底線”，按照生態(tài)空間應(yīng)保盡保、農(nóng)業(yè)空間總體穩(wěn)定、城鎮(zhèn)空間集約緊湊的原則，科學(xué)測(cè)算并注重管控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局，使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。嚴(yán)格節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)盤(pán)活存量和低效建設(shè)用地，鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，不得占用永久基本農(nóng)田。要對(duì)小鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行回頭看，及時(shí)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃無(wú)法落地實(shí)施。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里以內(nèi)，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里以內(nèi)，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。

　　(三)有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。各地區(qū)要立足以人為本，有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”理念融入到建設(shè)過(guò)程中，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》要求，依據(jù)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴(yán)格把控特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。提煉文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，合理應(yīng)用于建設(shè)運(yùn)營(yíng)及公共空間。保護(hù)特色景觀資源，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

　　(四)嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)防政府在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，嚴(yán)格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目上馬。

　　三、大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展

　　創(chuàng)新政策供給，加大支持力度，完善體制機(jī)制，統(tǒng)一創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成工作合力，推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)努力打造優(yōu)勢(shì)鮮明精品特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，因地制宜、改革創(chuàng)新，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。提高規(guī)劃編制水平，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照建設(shè)布局緊湊集約、功能區(qū)分高度關(guān)聯(lián)的要求，優(yōu)化完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系及實(shí)施方案，進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體，努力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的精致精美精品特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

　　(二)做大做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、自然、人文、民俗等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、高科技研發(fā)等，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色高效清潔低碳發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。以核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，增強(qiáng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力向“制造+設(shè)計(jì)+品牌+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)型，打造小鎮(zhèn)馳名商標(biāo)、省級(jí)名牌、自主品牌，打造“一鎮(zhèn)一品”，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

　　(三)培育壯大特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主體。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，厘清政府與市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍作用，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，在用地、金融等方面給予支持，為社會(huì)資本參與創(chuàng)造條件，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享。通過(guò)建立官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式，搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)宣傳和推介工作，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)本地居民共同參與建設(shè)、共享發(fā)展成果。

　　(四)持續(xù)增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)綜合功能。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮小鎮(zhèn)人口規(guī)模趨勢(shì)，進(jìn)一步完善道路、公共服務(wù)、旅游、市政、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)綜合承載能力。整合項(xiàng)目資金，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。立足于打造百年品質(zhì)小鎮(zhèn)，塑造地域文化特色，將其貫穿到小鎮(zhèn)的各方面，注重保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止政績(jī)工程和形象工程。強(qiáng)化功能配套和政府服務(wù)，營(yíng)造便利的生產(chǎn)生活條件，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感。

　　(五)率先建成全省全域無(wú)垃圾示范。以實(shí)現(xiàn)全域無(wú)垃圾、改善農(nóng)村人居環(huán)境、全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，按照全民動(dòng)員、全域治理、標(biāo)本兼治、全面整治的總體要求，以國(guó)家和省級(jí)特色小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，徹底整治垃圾亂倒、污水亂潑、柴草亂堆、農(nóng)膜亂飛、廣告亂貼、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)等問(wèn)題，健全完善小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力營(yíng)造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、設(shè)施齊全、交通順暢、行為文明、宜居宜業(yè)宜游人居環(huán)境，建成一批環(huán)境舒適優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施健全、服務(wù)設(shè)施配套、文明和諧安全的全域無(wú)垃圾示范鎮(zhèn)。

　　(六)切實(shí)加大政策支持力度。各市州和省直有關(guān)部門(mén)要積極研究制定出臺(tái)具體政策措施，整合優(yōu)化要素資源，在土地、財(cái)政、投融資、項(xiàng)目建設(shè)、人才保障等方面給予特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)有力的政策支持。實(shí)行“統(tǒng)籌安排、及時(shí)歸還、滾動(dòng)使用”，省、市安排一定量的計(jì)劃指標(biāo)作為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，國(guó)家和省級(jí)特色小城鎮(zhèn)如期完成創(chuàng)建目標(biāo)，仍需新增建設(shè)用地的，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，次年加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造，內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)引導(dǎo)政府投融資平臺(tái)和財(cái)政出資的投資基金，支持符合要求的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的信貸支持力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資途徑，加大社會(huì)資本引入力度。在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)保障、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、公共服務(wù)及創(chuàng)新孵化平臺(tái)、生態(tài)建設(shè)等方面，積極爭(zhēng)取中央支持，加大省級(jí)項(xiàng)目資金支持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，積極培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)、生產(chǎn)和服務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)各地制定吸引高端人才落戶政策，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務(wù)，吸引、支持領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員投入特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進(jìn)“最多跑一次”改革，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城管、司法、質(zhì)檢入駐小鎮(zhèn)，不斷簡(jiǎn)化辦事材料和辦事流程，推行代辦服務(wù)，為商戶、創(chuàng)業(yè)者、游客提供全方位服務(wù)。

　　四、健全特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制

　　深刻認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，將其作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，健全推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳等部門(mén)，共同推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查評(píng)估，及時(shí)將各地區(qū)符合條件的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)范圍，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。對(duì)已公布的20個(gè)國(guó)家和省級(jí)特色小城鎮(zhèn)及1個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

　　(二)壓實(shí)主體責(zé)任。發(fā)揮市縣人民政府特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主體作用，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，認(rèn)真對(duì)照檢查，及時(shí)規(guī)范糾偏，調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案，控制建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量和效益。積極創(chuàng)新工作思路和方法，整合各方力量，抓好實(shí)施工作，縣級(jí)人民政府按照“一鎮(zhèn)一組”成立特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作組，協(xié)調(diào)解決土地空間、用地指標(biāo)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用，開(kāi)展全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主題宣傳和跟蹤報(bào)道，推介展示樣板典型、經(jīng)驗(yàn)做法及取得成效，深入剖析存在問(wèn)題、困難矛盾和發(fā)展瓶頸，引導(dǎo)全社會(huì)積極關(guān)注和廣泛參與，努力營(yíng)造特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。